新《土地管理法實(shí)施條例》9月1日起施行,八大變化不得不知
2021年7月30日,中國人民政府網(wǎng)站印發(fā)通知稱,修訂后的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》(以下簡稱《條例》),自2021年9月1日起施行?!稐l例》涉及耕地保護(hù)、土地征收、宅基地權(quán)益保障、規(guī)范集體經(jīng)營性用地入市等,亮點(diǎn)頗多!
下面,我們一起來看新政策的亮點(diǎn)解讀。
亮點(diǎn)提煉:
一、嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地
二、明確耕地保護(hù)的責(zé)任主體
三、建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度
四、細(xì)化土地征收程序
五、保障農(nóng)村村民的宅基地權(quán)益
六、持續(xù)優(yōu)化建設(shè)用地審批流程
七、為土地督察權(quán)的行使劃定邊界
八、加大對土地違法行為的處罰力度
新《土地管理法實(shí)施條例》亮點(diǎn)解讀
(自然資源部法規(guī)司司長 魏莉華)
2021年7月2日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第743號國務(wù)院令,公布新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》,自2021年9月1日起施行。這是《土地管理法實(shí)施條例》自1998年修訂后的第二次修訂,是保證2019年新修正的《土地管理法》順利實(shí)施的重要法律武器。新《土地管理法實(shí)施條例》諸多亮點(diǎn)值得關(guān)注:
亮點(diǎn)一:嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地
1998年的《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》均將控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地作為土地用途管制的核心和重點(diǎn),對農(nóng)用地之間的轉(zhuǎn)化缺乏制度性的約束,導(dǎo)致實(shí)踐中耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等現(xiàn)象大量存在,嚴(yán)重影響糧食。為此,新的《土地管理法實(shí)施條例》專門增加規(guī)定:對耕地實(shí)行特殊保護(hù),嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用的耕地。從而進(jìn)一步拓展了土地用途管制的重點(diǎn)和內(nèi)容。
亮點(diǎn)二:明確耕地保護(hù)的責(zé)任主體是省級人民政府
加強(qiáng)耕地保護(hù),必須首先明確耕地保護(hù)的責(zé)任主體。新的《土地管理法實(shí)施條例》在總結(jié)多年來黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任主體制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,首次從行政法規(guī)層面明確了耕地保護(hù)的責(zé)任主體,規(guī)定:省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé),其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的責(zé)任人。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將國務(wù)院確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解下達(dá),落實(shí)到地塊。國務(wù)院對省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。
亮點(diǎn)三:建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)對耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵,積極推進(jìn)中央和地方各級涉農(nóng)資金整合,按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則,加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度的要求,新的《土地管理法實(shí)施條例》在總結(jié)部分地方實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償制度成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度做出明確規(guī)定:建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。耕地保護(hù)補(bǔ)償制度具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門規(guī)定。
亮點(diǎn)四:細(xì)化土地征收程序
新的《土地管理法實(shí)施條例》以維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心,對《土地管理法》規(guī)定的土地征收程序進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。主要包括:(1)發(fā)布土地征收預(yù)公告,啟動土地征收。市、縣人民政府認(rèn)為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益,需要啟動土地征收的,發(fā)布土地征收預(yù)公告,開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估;(2)組織編制征地補(bǔ)償安置方案,并進(jìn)行公告和聽證;(3)簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議,對個別難以達(dá)成征地安置協(xié)議的,在申請征收土地時如實(shí)說明;(4)申請土地征收審批;(5)土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后發(fā)布土地征收公告,公布土地征收范圍和征收時間,對個別未達(dá)成征地補(bǔ)償協(xié)議的作出征地補(bǔ)償安置決定;(6)實(shí)施土地征收。
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