新《土地管理法實(shí)施條例》9月1日起施行，八大變化不得不知

亮點(diǎn)五：明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易規(guī)則

新的《土地管理法實(shí)施條例》在《土地管理法》關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確入市交易規(guī)則，要求國(guó)土空間規(guī)劃要合理安排集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地布局和用途，促進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。同時(shí)，明確了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租方案的編制和審查要求，規(guī)定：土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制出讓、出租方案，報(bào)市、縣人民政府。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并對(duì)合同應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定。對(duì)通過(guò)出讓方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地再轉(zhuǎn)讓的，也應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并通知土地所有權(quán)人。

亮點(diǎn)六：保障農(nóng)村村民的宅基地權(quán)益

新的《土地管理法實(shí)施條例》將“宅基地管理”單列一節(jié)，對(duì)宅基地布局和建設(shè)用地指標(biāo)安排作出明確規(guī)定，要求縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地需求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定宅基地范圍。針對(duì)部分地方在合村并居中出現(xiàn)的侵犯農(nóng)村村民宅基地合法權(quán)益的問題，新的《土地管理法實(shí)施條例》專門作出四個(gè)禁止規(guī)定：禁止違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件，禁止強(qiáng)迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。

亮點(diǎn)七：持續(xù)優(yōu)化建設(shè)用地審批流程

新的《土地管理法實(shí)施條例》在《土地管理法》關(guān)于調(diào)整農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限、取消省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的征地報(bào)國(guó)務(wù)院備案的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化建設(shè)用地審批流程，深化“放管服”改革：一是合并預(yù)審和選址意見書，規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目需要申請(qǐng)核發(fā)選址意見書的，應(yīng)當(dāng)合并辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審與選址意見書；二是減少審批層級(jí)，規(guī)定市縣人民政府組織自然資源等部門擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，刪去原來(lái)“逐級(jí)”上報(bào)審批的規(guī)定；

三是簡(jiǎn)化建設(shè)用地報(bào)批材料，將現(xiàn)行的“一書四方案”（建設(shè)用地呈報(bào)書和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案）合并調(diào)整，按照“批什么就審什么”的要求，整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請(qǐng)，并明確了有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請(qǐng)審查的要點(diǎn)；四是明確國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府在土地征收審批中，主要是對(duì)土地征收的必要性、合理性、是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益確需征收土地情形以及是否符合法定程序進(jìn)行審查；五是將征地補(bǔ)償安置方案的決定權(quán)交由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)。國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)土地征收后，對(duì)于個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府作出征地補(bǔ)償安置決定，并組織實(shí)施，以體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，進(jìn)一步壓實(shí)了市縣人民政府征地補(bǔ)償安置的主體責(zé)任。

亮點(diǎn)八：構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃管理制度

將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，是黨中央作出的重大決策部署。新的《土地管理法實(shí)施條例》在《土地管理法》關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃體系和編制要求的基礎(chǔ)上，用“國(guó)土空間規(guī)劃”取代原來(lái)的“土地利用總體規(guī)劃”，明確了國(guó)土空間規(guī)劃的效力和內(nèi)容，規(guī)定國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容，明確建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和生態(tài)保護(hù)紅線等要求，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。

亮點(diǎn)九：完善臨時(shí)用地管理

臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)使用的土地。針對(duì)實(shí)踐中存在的臨時(shí)用地的期限過(guò)于單一、臨時(shí)用地土地復(fù)墾責(zé)任不落實(shí)等情形，新的《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)臨時(shí)用地管理作出創(chuàng)新規(guī)定，明確臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地。臨時(shí)用地的期限一般不超過(guò)二年。建設(shè)周期較長(zhǎng)的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)。

亮點(diǎn)十：為土地督察權(quán)的行使劃定邊界

自2004年國(guó)務(wù)院28號(hào)文首次提出建立土地督察制度以來(lái)，土地督察機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，在實(shí)踐中探索，在探索中前進(jìn)，在監(jiān)督地方政府依法管地用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地等方面發(fā)揮了重要作用。在《土地管理法》將土地督察制度上升為法律制度的基礎(chǔ)上，新的《土地管理法實(shí)施條例》進(jìn)一步為土地督察權(quán)的行使劃定邊界，確保土地督察在法治軌道上運(yùn)行：一是明確自然資源督察機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市及國(guó)務(wù)院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察；二是明確了土地督察的六大核心內(nèi)容：（1）耕地保護(hù)情況；（2）土地節(jié)約集約利用情況；（3）國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施情況；（4）有關(guān)土地管理重大決策落實(shí)情況；（5）土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況；（6）其他土地利用和土地管理情況。三是明確自然資源督察機(jī)構(gòu)行使土地督察權(quán)的方式主要包括：向被督察的地方人民政府下達(dá)督察意見書，約談被督察的地方人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人，并可以依法向監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。

亮點(diǎn)十一：掛牌出讓有了法律地位

掛牌出讓方式是在多年的土地管理實(shí)踐中探索出的具有強(qiáng)大生命力的市場(chǎng)化配置建設(shè)用地使用權(quán)的出讓方式。2002年原國(guó)土資源部11號(hào)令《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土使用權(quán)規(guī)定》，明確了掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的內(nèi)涵和程序。實(shí)踐中，掛牌方式成為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的主要方式，顯示出強(qiáng)大的生命力。這次新的《土地管理法實(shí)施條例》首次從行政法規(guī)層面確立了掛牌出讓方式的法律地位，規(guī)定：除依法可以采取雙方協(xié)議方式外，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定土地使用者。

亮點(diǎn)十二：加大對(duì)土地違法行為的處罰力度

為了加大對(duì)土地違法行為的打擊力度，采取長(zhǎng)牙齒的措施切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)施上最嚴(yán)格的土地管理制度，新的《土地管理法實(shí)施條例》完善了土地違法行為的處罰措施，增加了違法占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定，同時(shí)提高了對(duì)違法占地、違法轉(zhuǎn)讓等違法行為罰款的處罰額度。同時(shí)，為了有效解決違法建筑的沒收問題，新的《土地管理法實(shí)施條例》專門增加規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門沒收在非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)于九十日內(nèi)交由本級(jí)人民政府或者其指定的部門依法管理和處置。