耕地占補(bǔ)平衡怪圈:"山下鬧田荒 山上造‘耕地’"
耕地占補(bǔ)平衡怪圈:"山下鬧田荒山上造‘耕地’"(資料圖)
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要有制度引導(dǎo),應(yīng)當(dāng)用考核指揮棒引導(dǎo)各地更加自覺地珍愛自然,更加積極地保護(hù)生態(tài)。
近日,林業(yè)局的專項(xiàng)檢查顯示,一些地方為緩解建設(shè)用地供需矛盾,鼓勵(lì)土地整理和墾造耕地,用地指標(biāo)還可以跨區(qū)間有償調(diào)劑,最終實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。這些地方多數(shù)人多地少,“山下鬧田荒”。在政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)利益的雙重刺激下,一些地方向山上進(jìn)軍墾造“耕地”。于是,林地被占用,地表植被遭破壞,有的地方甚至出現(xiàn)了山體塌方、泥石流等災(zāi)害。
山上墾造“耕地”,從指標(biāo)層面完成了耕地占補(bǔ)平衡,給指標(biāo)輸出地帶來了不菲的“土地財(cái)政”。但由于土壤條件等所限,再加上道路、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施不配套,山上墾造的“耕地”很難成為真正經(jīng)濟(jì)意義上的耕地。實(shí)際上,這樣的“耕地”絕大多數(shù)根本種不了或者不適合種糧食,在自然條件較好的南方也只能種些木本植物,這與耕地占補(bǔ)平衡保障糧食的政策初衷大相徑庭,其實(shí)是挖了糧食的“墻角”。
看來,這種占補(bǔ)平衡實(shí)際上是一種假平衡,是在玩數(shù)字游戲。這種數(shù)字游戲的危害,一些地方政府其實(shí)心知肚明。不可為而為之,背后深層次的原因,就是“退林還耕”占補(bǔ)平衡、騰挪出建設(shè)用地指標(biāo)加快發(fā)展帶來的政績(jī)好處,大大超過了侵占林地、破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)成本。
這些年,生態(tài)文明理念漸入人心,但當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與林地保護(hù)管理發(fā)生沖突時(shí),一些地方在權(quán)衡之后往往會(huì)選擇前者。由此可見,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),光有認(rèn)識(shí)還不夠,更重要的是要有制度的引導(dǎo)。
黨的十八大明確提出,要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。建設(shè)美麗中國,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展,就應(yīng)當(dāng)深化這方面改革,探索將生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作為政績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,同時(shí)合理適度降低GDP增速等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)重,此消彼長(zhǎng),用考核指揮棒引導(dǎo)各地更加自覺地珍愛自然,更加積極地保護(hù)生態(tài)。
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