耕地占補(bǔ)平衡怪圈:"山下鬧田荒 山上造‘耕地’"

耕地占補(bǔ)平衡怪圈:"山下鬧田荒山上造‘耕地’"（資料圖）

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要有制度引導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)用考核指揮棒引導(dǎo)各地更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)。

　　近日，林業(yè)局的專項(xiàng)檢查顯示，一些地方為緩解建設(shè)用地供需矛盾，鼓勵(lì)土地整理和墾造耕地，用地指標(biāo)還可以跨區(qū)間有償調(diào)劑，最終實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。這些地方多數(shù)人多地少，“山下鬧田荒”。在政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)利益的雙重刺激下，一些地方向山上進(jìn)軍墾造“耕地”。于是，林地被占用，地表植被遭破壞，有的地方甚至出現(xiàn)了山體塌方、泥石流等災(zāi)害。

　　山上墾造“耕地”，從指標(biāo)層面完成了耕地占補(bǔ)平衡，給指標(biāo)輸出地帶來了不菲的“土地財(cái)政”。但由于土壤條件等所限，再加上道路、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，山上墾造的“耕地”很難成為真正經(jīng)濟(jì)意義上的耕地。實(shí)際上，這樣的“耕地”絕大多數(shù)根本種不了或者不適合種糧食，在自然條件較好的南方也只能種些木本植物，這與耕地占補(bǔ)平衡保障糧食的政策初衷大相徑庭，其實(shí)是挖了糧食的“墻角”。

　　看來，這種占補(bǔ)平衡實(shí)際上是一種假平衡，是在玩數(shù)字游戲。這種數(shù)字游戲的危害，一些地方政府其實(shí)心知肚明。不可為而為之，背后深層次的原因，就是“退林還耕”占補(bǔ)平衡、騰挪出建設(shè)用地指標(biāo)加快發(fā)展帶來的政績(jī)好處，大大超過了侵占林地、破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)成本。

　　這些年，生態(tài)文明理念漸入人心，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與林地保護(hù)管理發(fā)生沖突時(shí)，一些地方在權(quán)衡之后往往會(huì)選擇前者。由此可見，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，光有認(rèn)識(shí)還不夠，更重要的是要有制度的引導(dǎo)。

　　黨的十八大明確提出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)深化這方面改革，探索將生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作為政績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，同時(shí)合理適度降低GDP增速等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)重，此消彼長(zhǎng)，用考核指揮棒引導(dǎo)各地更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)。