土地流轉(zhuǎn)先確權(quán)先付錢
土地流轉(zhuǎn)先確權(quán)先付錢
先確權(quán)化解矛盾奠定流轉(zhuǎn)之基
“以前家里6畝地,被分成了10塊,和別人對調(diào)了一下,時間長了記不太清楚了,想把土地流轉(zhuǎn)出去,根本找不到自己原來土地的界限。現(xiàn)在可好了,地圖上標(biāo)得清清楚楚,土地的坐落、面積、種類等,流轉(zhuǎn)個十年三十年的都放心……”2013年12月27日,臨清市八岔路村村民劉培河手執(zhí)航拍后的村土地圖高興地說。他家的地確權(quán)后,就順利地流轉(zhuǎn)出去了,種了一輩子地的他,終于可以歇一歇了。
去年4月,臨清啟動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。在確權(quán)中,成立了清查實(shí)測、糾紛矛盾排查調(diào)處等小組,對調(diào)換承包地、土地拋荒、土地自行交給他人耕種等不同情況,在征求群眾意見的基礎(chǔ)上,分類解決、有效調(diào)解糾紛。同時,在土地確權(quán)時,地塊指認(rèn)及勾繪邊界采用比例尺為1∶1000的飛機(jī)航拍地圖,精確度高達(dá)90%以上,再經(jīng)群眾集體認(rèn)可后登記備案,真正做到土地邊界的精確劃定,有效化解了土地邊界矛盾。
“農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)以法律的形式明確了農(nóng)民對土地權(quán)利的擁有,為土地流轉(zhuǎn)提供了堅實(shí)基礎(chǔ)。但在流轉(zhuǎn)中,我們又按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,采取協(xié)商等靈活方法促進(jìn)土地規(guī)模的良性流轉(zhuǎn)。”臨清市委書記王建鵬說。
“一家三五畝、散落七八處”,尤其是那些夾雜在大地塊的“插花地”確實(shí)阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。“你灌溉,他壘高地界截你的水路;你種莊稼,他種樹,影響糧食作物生長。‘地鄰’們的小塊種植影響生產(chǎn)管理和機(jī)械化耕作。”
從事了幾十年機(jī)耕作業(yè)的康圣莊村村民盛海章說,去年有一個種糧大戶,就是因為小地塊作梗,三年承包期滿后,放棄了繼續(xù)耕種。
但在這次土地確權(quán)中,“插花地”問題不再讓人頭痛。康莊鎮(zhèn)康圣莊村的盛士友介紹說,村民盛秀章家有20畝地不愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)。但他家地塊零落分布在六七個地方,有兩三塊“插花地”夾在大面積流轉(zhuǎn)的土地中。村干部以土地確權(quán)為契機(jī),通過走訪協(xié)商,將其20畝地集中安排在村頭,這個結(jié)果幾方都很滿意。
目前,臨清首批農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記試點(diǎn)工作已經(jīng)結(jié)束。
先付錢消除顧慮確保順序流轉(zhuǎn)
不久前,康圣莊村經(jīng)過兩次的公開投標(biāo),在近20位投標(biāo)人的競爭下,千余畝土地由該村村民盛海章和盛敏章競標(biāo)成功,每畝流轉(zhuǎn)資金比去年高出800元。短暫的10多天內(nèi)已有26戶村民簽訂流轉(zhuǎn)合同,流轉(zhuǎn)面積220多畝。據(jù)村支書盛士利介紹,經(jīng)過入戶調(diào)查及協(xié)議意向顯示,村中其他100多戶農(nóng)民將會在今年9月前陸續(xù)簽訂合約,屆時全村160戶除一戶的20畝地外,1340畝土地將會實(shí)現(xiàn)集體流轉(zhuǎn)。
康圣莊村東臨交通便利的臨博路,共有農(nóng)戶210戶,有地的160戶,土地1360畝。“村民在外打工的居多,種地的越來越少;加之我們這里城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,很多人也將搬進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū),種地會變得不便利。”盛士友說。第一次投標(biāo)競標(biāo),每畝按照1360元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給農(nóng)民,但方案是一年收獲后,分兩次給。對此村民們提出質(zhì)疑。村民盛保生就是其中一位“反對者”。“地給人家種了,收不到錢怎么辦?種地的要遇到像今年大澇的災(zāi)害賠了,我們也得跟著賠,俺怕到了最后,地沒了錢也沒了。”盛保生的意見引起大家的共鳴。第一次12人參與投標(biāo)的競標(biāo)失敗。
為消除村民的顧慮,村“兩委”又與承包方再一次協(xié)商,提出流轉(zhuǎn)的前提必須“先付錢再流轉(zhuǎn)”,并出臺兩個方案,已經(jīng)種下小麥的農(nóng)戶可以種到收獲后流轉(zhuǎn),也可按每畝320元標(biāo)準(zhǔn)種植費(fèi)用直接流轉(zhuǎn),每年每畝900斤小麥,每年芒種前一次性支付完。
這樣算下來,全村土地一年的流轉(zhuǎn)費(fèi)用就將近200萬元。盛海章和盛敏章感覺壓力不小,但他們說,從長遠(yuǎn)看應(yīng)該有利潤。承包土地規(guī)模大,能機(jī)械化管理,節(jié)本增效。他們粗略計算了一下,由于土地規(guī)模大,農(nóng)機(jī)用得上;耕種每畝能節(jié)省30元;直接取消地壟,會提高澆水速度,每畝能節(jié)省10元;種子、化肥、農(nóng)藥購買的數(shù)量大,能享受批發(fā)價,每畝節(jié)省50元左右;還有秸稈等,一畝地能節(jié)約100多元。加之他家中有聯(lián)合收割機(jī)3臺,玉米收割機(jī)2臺,旋耕機(jī)、秸稈粉碎機(jī)3臺,機(jī)械化條件具備,所以“先付錢再流轉(zhuǎn)”不會吃虧。因此,他與村民簽訂了15年的協(xié)議。
“先付錢再流轉(zhuǎn)”這一做法逐漸得到臨清農(nóng)民的認(rèn)可,并逐漸在全市推廣開來。松林鎮(zhèn)比鄰邢臨高速的亢廟村和王大人村,234戶的216畝土地流轉(zhuǎn)給聊城市東正有限公司用于種植黑牡丹,當(dāng)場按每畝1000元的價格,兌現(xiàn)農(nóng)民一年的租金21.6萬元。臨清中華海棠園3000畝的土地流轉(zhuǎn)也正在商議中,農(nóng)民在簽訂合約的現(xiàn)場,每畝就可以拿到1200斤小麥流轉(zhuǎn)資金;臨清銀杏大觀園5000畝的土地,以“公司+基地、合作社+農(nóng)戶”等形式流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)正實(shí)現(xiàn)著農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入雙贏。據(jù)統(tǒng)計,該市今年土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)13.34萬畝,占總承包耕地面積的16.24%。
臨清市市委書記王建鵬在接受記者采訪時說:“臨清作為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點(diǎn)縣(市),搞好確權(quán)工作,打好流轉(zhuǎn)之基,才能更好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)性權(quán)益,使大批農(nóng)民自愿有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地。”
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