農(nóng)業(yè)部長：征地一夜暴富不能普遍化

南都訊 記者王衛(wèi)國 實習(xí)生溫一冰 新一輪城鎮(zhèn)化過程中，土地制度改革越來越受到關(guān)注。昨日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在北京的一場講座中詳解當(dāng)前公眾關(guān)心的征地制度改革、農(nóng)民工市民化和糧食等熱點問題。他指出，今后征收土地范圍有可能縮小，但大多數(shù)建設(shè)用地還是要靠征收，規(guī)模征地補償標(biāo)準(zhǔn)只能是區(qū)片補償價，不可能僅僅看“地王”出讓價。

談小產(chǎn)權(quán)房：不合法因為不符合土地規(guī)劃

未來城鎮(zhèn)化進程加快將面臨更多的建設(shè)用地需求，現(xiàn)在公眾對土地制度改革的期望非常高。陳錫文指出，“各種矛盾使現(xiàn)存的土地制度顯得非常不適應(yīng)，我非常贊同加快土地制度改革。”

陳錫文強調(diào)，以往長期計劃經(jīng)濟下公有制思維缺乏產(chǎn)權(quán)保護觀念，如今在談?wù)撏恋馗母飼r大家更偏重講產(chǎn)權(quán)保護問題，但不能不講服從規(guī)劃。他指出，目前在產(chǎn)權(quán)保護和遵守規(guī)劃方面存在很大矛盾。

陳錫文指出，土地制度基本問題是產(chǎn)權(quán)問題，但在任何土地都是稀缺資源，正是從這個意義上講，政府對土地的管理基本原則是按照規(guī)劃進行用途管制。陳錫文強調(diào)：“小產(chǎn)權(quán)房不合法，不是因為那是農(nóng)民建房不合法，不是對農(nóng)民集體所有權(quán)的歧視，是因為那些土地規(guī)劃不能建房。”他認(rèn)為，討論土地改革問題要有共同前提，否則越扯越遠(yuǎn)，沒法達成共識。

談補償：征地補償30倍上限要改變

陳錫文認(rèn)為，目前大家關(guān)心的征地問題主要在三個方面：一是征得太多，二是補得太少，三是程序問題。他進一步指出，現(xiàn)在征地范圍確實過寬，沒有控制住。

“現(xiàn)在報道一說哪個地方賣出‘地王’就很刺激人，有的農(nóng)民就看著這個價錢問，你當(dāng)時征地才給了多少補償，現(xiàn)在賣出這么高的價錢。”陳錫文強調(diào)，政府征收的土地中能賣出這個“地王”價錢的土地非常少，有的地比如道路和綠地還要往里搭錢。

據(jù)統(tǒng)計，去年供應(yīng)土地約1000萬畝，其中40%是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這方面的土地供應(yīng)不賺錢，剩下的部分中有65%的土地用于城市建設(shè)，真正用于商業(yè)和住宅的只占35%。

陳錫文認(rèn)為，城鎮(zhèn)化過程中大規(guī)模征地只能是通過區(qū)片地價補償，目前征地還不適宜“一對一”地談判，因為大多數(shù)征地都是大規(guī)模整體征收，政府在其中配置各種用途的土地。

目前《土地管理法》第47條規(guī)定，“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。”這一標(biāo)準(zhǔn)去年修法時備受關(guān)注。陳錫文指出，目前很多地方的征地補償都已經(jīng)突破了法律規(guī)定的30倍上限，比如杭州目前是征地補償?shù)牡胤剑划€地可以補到10萬元，相當(dāng)于原有用途的100倍。

陳錫文強調(diào)，征地補償30倍上限要改，但這部分補償要補得合理，要保障農(nóng)民被征地后生活水平不能下降，最重要的是今后有保障。他同時提醒，不要把那些城中村征地一夜暴富的現(xiàn)象普遍化。

談農(nóng)民工市民化：參照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)繳社保一年缺口1萬億

去年底中央經(jīng)濟工作會議在部署城鎮(zhèn)化工作時，提出“要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。”在陳錫文看來，要創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工在城市落戶，最起碼要解決好就業(yè)、住房、社會保障和子女教育四個問題。

陳錫文昨日指出，我國推進城鎮(zhèn)化與發(fā)達不同的是，國外大規(guī)模推進城鎮(zhèn)化時，城鄉(xiāng)社會保障差距不大，而我國目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)的差距很大。對農(nóng)民工參與各項社會保險的統(tǒng)計顯示，只有22.2%的農(nóng)民工在城里繳納了養(yǎng)老保險。按照統(tǒng)計局發(fā)布的去年農(nóng)民工月平均工資2290元計算，如果按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保險，一個農(nóng)民工一年要繳納8000元，其中企業(yè)負(fù)擔(dān)6000多元，按照1.6億到外地務(wù)工的進城農(nóng)民工推算，一年企業(yè)欠交的缺口就近1萬億元。“企業(yè)補不起這個錢，政府也拿不出這么多錢。”陳錫文認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進程比預(yù)想得快得多，各級政府也想幫助農(nóng)民工解決市民化的問題，但至今沒有很好的解決辦法。

談到城鎮(zhèn)化占用土地的問題，陳錫文舉了臺灣地區(qū)的例子。臺灣在新城市建設(shè)時不能用財政預(yù)算來填補土地開發(fā)的缺口。土地出讓的賬平不了(征地成本)就說明現(xiàn)在不適合開發(fā)，只能等今后修了高鐵等時機成熟了再開發(fā)，他認(rèn)為這才是理性的城鎮(zhèn)化。而大陸很多地方只要拿土地抵貸款就開始建城。