陳錫文：中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

    今天主要從三方面來講“中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

    一、什么是“中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

    “農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”通過黨的十八屆五中全會進入公眾視野。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競爭力，這是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)政策改革的重點，其核心內(nèi)容是加快科技創(chuàng)新。

    二、為什么要進行“中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

    1.我們的糧食供求關(guān)系有一些問題

    中國的農(nóng)業(yè)，特別是進入新世紀以后，有顯著的發(fā)展。近十二年來，糧食產(chǎn)量不斷增長，同時，在糧食重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增長的同時，國民的收入也在較快增長。從分析農(nóng)業(yè)形勢的兩個主要指標(biāo)：糧食產(chǎn)量與農(nóng)民收入增長來看，應(yīng)該說，過去的十二年，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入了又一個黃金期。

    但是隨著不斷的增長，新的問題也接踵而來。

    十二年來，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)糧食產(chǎn)量、庫存量、進口量“三量齊增”的現(xiàn)象，在農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展糧食產(chǎn)量增加的同時，進口量也不斷增加，進口量增加，而糧食的庫存量也在不斷增加。顯然，這就出現(xiàn)了問題——高產(chǎn)量的糧食仍然無法滿足我國的糧食需求。

    以去年為例，我們的糧食缺口是500億斤，而我們實際進口了2500億斤，為什么要多進這2000億斤呢？分析去年的情況，這2500億斤中有1640億斤是大豆。這也間接反應(yīng)了存在于糧食中的供求矛盾。

    飲食結(jié)構(gòu)來看，中國人民離不開油，油消費大，因此對油料作物的需求也大。而國產(chǎn)大豆含油量低于進口大豆含油量，從而造成大豆大量進口的現(xiàn)象。而改革開放以來，人民生活水平不斷提高，我國小麥大米玉米等產(chǎn)量不斷增長，但是，進入新世紀以后，唯獨大豆產(chǎn)量不見增長，目前，我國大豆87%是依靠進口的，全出口的大豆中有三分之二被我國購入。說明，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，大豆的缺口比較大。從此處也側(cè)面體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的科技投入不夠。

    2.我們的農(nóng)作物在市場上缺少價格方面的競爭力

    農(nóng)作物成本高于國際平均成本，而價格也高于國際平均價格，導(dǎo)致農(nóng)作物賣不出去，進入庫存，例如小麥、稻谷和玉米的價格要比國際市場的平均價高出35%-50%，那么在這種情況下，糧食的加工者、經(jīng)營者在同等品質(zhì)的農(nóng)作物中，當(dāng)然會選擇價格較低的那一類，尤其受影響的就是玉米。小麥、稻谷等農(nóng)作物，可替代性小，其余農(nóng)作物的口感與其有較大差別。但玉米替代性高，玉米有15%用于食用，其余皆用于飼料或者工業(yè)原料?？梢蕴娲衩椎霓r(nóng)作物很多，如高粱、木薯等。像木薯這類進口農(nóng)作物，價格低于玉米，又可以代替玉米，則使玉米市場減小，玉米滯銷，又只能進入庫存。這就使本國有了供需矛盾，造成了結(jié)構(gòu)性的問題，像玉米供過于求，而大豆又供不應(yīng)求。而目前，減少玉米的產(chǎn)量并不可行，因為玉米產(chǎn)量減少了，進口玉米量同樣的會增加，這就使我國農(nóng)業(yè)面臨著很尖銳的矛盾和很大的壓力。

    3.我們的農(nóng)作物價格為何會總高于國際市場

    （1）國內(nèi)原因：為了促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)動農(nóng)民的積極性，開展了一些列的措施。

    ①取消農(nóng)業(yè)稅。2004年，為了調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高糧食產(chǎn)量，決定出臺相應(yīng)政策，其中一項就是取消農(nóng)業(yè)稅。中國古代社會經(jīng)歷了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，取消當(dāng)然是符合農(nóng)民心理的。

    農(nóng)業(yè)補貼政策。對農(nóng)作物生產(chǎn)進行補貼。在伊拉克戰(zhàn)爭背景下，能源價格走高，農(nóng)作物需求量增加。為了鼓勵農(nóng)作物生產(chǎn)，便不斷進行農(nóng)作物補貼。

    ③價收購政策。市場緊缺的糧食品種主產(chǎn)區(qū)實行政府規(guī)定的價回收。初衷是為了調(diào)動農(nóng)民的積極性，但是由于尿素等價格上漲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的大幅提高，臨時收儲價也開始上升，2008年之后控制不住價格，底價也開始上升。

    近幾年我國糧食價格明顯高于國際平均價格正是和這一政策有關(guān)。

    （2）國際市場原因：08年引爆美國金融危機，各國政府為了避免在金融危機背景下本國經(jīng)濟出現(xiàn)斷崖式的下滑，多國采取積極財政政策和擴張性貨幣政策。大量貨幣投入市場，兩三年后必然會引發(fā)通貨膨脹，反映在糧食上面就造成了糧食價格跟隨上升，2010年、2011年達到糧食價格點。如果這種擴張性的財政和貨幣政策能夠挽救經(jīng)濟，讓經(jīng)濟復(fù)蘇那就會結(jié)束通貨膨脹。但是很可惜，一直到現(xiàn)在，經(jīng)濟也沒恢復(fù)。在高通脹的壓力下，出現(xiàn)了需求的萎縮。需求不振，通脹抬高的價格遇到了需求不振，價格相應(yīng)下降，所以2012年后全球糧價在波動中總體下降。

    （3）匯率改革。人民幣對美元匯率上升20%左右，人民幣匯率上升使人民幣在國際市場的購買力增加，而使本國的農(nóng)作物價格高于國際市場。

    （4）全球能源價格暴跌造成海運價格下降，進口農(nóng)產(chǎn)品成本下降。

    我們知道，結(jié)構(gòu)性的改革關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的和農(nóng)民生計問題。沒有會在這一部分讓步。例如，韓國就是否進口美國牛肉進行討論，韓國人民游行示威抗議大量進口因為美國牛肉價格低會影響韓國國內(nèi)市場。就糧食市場是否開放這一問題而言，需要有限開放，適度進口。從政治上和經(jīng)濟上考慮，日本對農(nóng)業(yè)的保護，政府零關(guān)稅進口農(nóng)產(chǎn)品，但進口量十分有限。由此可見，各國為保護本國農(nóng)業(yè)，在本國農(nóng)作物種植和出口農(nóng)作物問題上，都盡量實施有利于本國農(nóng)業(yè)的政策。

    三、我對進行中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一些基本考慮及措施

    1.必須使市場決定價格的機制起作用——“價格形成必須依靠市場”

    以往政府制定回收價，賣不出去的政府都以回收價收購，而今年開始對新疆的棉花、東北、內(nèi)蒙古的玉米以及長江中下游地區(qū)的油菜籽等農(nóng)作物實施制定目標(biāo)價的政策，即農(nóng)民按市場價出售農(nóng)作物，低于目標(biāo)價的，政府給予相應(yīng)補助。這些措施也是為了有效補貼農(nóng)民，擴大市場。以東北地區(qū)種植玉米為例，在這一政策下，東北地區(qū)種植玉米的農(nóng)民調(diào)整了種植面積以適應(yīng)玉米價格。目前，國內(nèi)的玉米產(chǎn)量與需求基本保持一致，同時國內(nèi)的玉米價格與國際玉米價格基本持平，從而也就減少了進口量。這引發(fā)了的關(guān)注?？偠灾Ｗo農(nóng)民是政府的責(zé)任，但是不要然保護農(nóng)民成為市場機制的絆腳石。補貼政策實施時間并不長，政府也處在摸索探究的過程中，怎么處理好補貼，是目前政府需要關(guān)注解決的重要問題。

    2.必須加快推進農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新

    目前，糧食生產(chǎn)的問題就是大豆和玉米。以大豆為例，市場那么大而進口，這才導(dǎo)致玉米的產(chǎn)量不斷增長。市場那么大，農(nóng)民不敢去種——因為種植大豆效益低，但所需的土地面積大。1956年的《中國農(nóng)業(yè)綱要》定的大豆畝產(chǎn)目標(biāo)是260斤，而直到現(xiàn)在也只有247斤。當(dāng)前，種植一畝大豆的毛收入是600元，而種植玉米畝產(chǎn)量高達1000斤甚至1500斤，一畝玉米的毛收入就可以達到1200元。由此可見，種一畝玉米的毛收入等于種兩畝大豆的毛收入，因此不難理解農(nóng)民選擇種玉米而不是種大豆，而大豆需求量大，那大豆就只能依賴進口。當(dāng)小麥玉米等畝產(chǎn)迅速增加時，而大豆的產(chǎn)量始終不見大幅增長，究其原因還是科技投入過少。我國大豆的品種、栽培技術(shù)都遠遠落后國際水平，農(nóng)產(chǎn)品缺少競爭力。所以，應(yīng)當(dāng)重點發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，推進科技創(chuàng)新。也要用更為新型的機件來發(fā)展農(nóng)業(yè)。

    3.必須加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新

    目前要進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，進行規(guī)模經(jīng)營。規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)改革的基礎(chǔ)，要改變現(xiàn)今粗放型的經(jīng)營方式，要推進土地流轉(zhuǎn)集中規(guī)模經(jīng)營，那么首先要考慮如何擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

    改變體制需要的條件有：

    （1）加快推進新型城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，減少農(nóng)民數(shù)量。

    （2）加快農(nóng)業(yè)科技建設(shè)，提高生產(chǎn)的效率，用更少的人種更多的地。絕大多數(shù)人將土地交給一部分人，接著采用更先進的機件去生產(chǎn)。

    （3）加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，農(nóng)民家里做不好的，就通過社化服務(wù)來做好。農(nóng)民可以購買服務(wù)來幫助收割耕種，這種方式的效益是可觀的

    當(dāng)然，這些條件的實現(xiàn)，是需要時間的，要放在大的歷史背景下去實施。土地的流轉(zhuǎn)集中規(guī)模經(jīng)營來改變我國農(nóng)業(yè)分散的粗放的經(jīng)驗，扭轉(zhuǎn)經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，這需要有足夠的歷史耐心。1984年的一號文件中就提到，延長土地承包期15年。給予農(nóng)民足夠的承包期，讓農(nóng)民有充足的信心，允許勞動力流動。隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)民工的外出，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)也在不斷進行。目前，規(guī)模經(jīng)營的土地平均為100畝，但在實現(xiàn)這一數(shù)據(jù)是很困難的。與美國相比，我國的規(guī)模經(jīng)營要達到高水平，還需要更多的努力。

    4.加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

    農(nóng)民一時進不了城，一定要單靠土地嗎？我們更可以推進農(nóng)村自身一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。不說別的，光是鄉(xiāng)村旅游就帶動了大量農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。去年整個國內(nèi)旅游人次達42億，其中30%是鄉(xiāng)村旅游。農(nóng)民利用鄉(xiāng)村旅游增加的就業(yè)機會是3900萬，充分發(fā)揮了農(nóng)村勞動力的作用。因此即使不能迅速使農(nóng)民進城，留在農(nóng)村的這部分人也可以依靠服務(wù)業(yè)等生存。這是我對當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一些見解。