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陳錫文:農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不是土地的問(wèn)題,要害是土地上的人怎么辦?

   2017-08-03 南方農(nóng)村報(bào)5340
核心提示: 大豆畝產(chǎn)量不超250斤,七八成需求要靠進(jìn)口;進(jìn)口糖每噸價(jià)格比國(guó)內(nèi)糖的出廠價(jià)還低2000元……我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題,怎么破?
   大豆畝產(chǎn)量不超250斤,七八成需求要靠進(jìn)口;進(jìn)口糖每噸價(jià)格比國(guó)內(nèi)糖的出廠價(jià)還低2000元……我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題,怎么破?

 

  推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要害在哪里?

 

  農(nóng)民離開土地后該怎么辦?

 

  陳錫文在廣東(農(nóng)用地、商住地、工業(yè)地)作關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專題報(bào)告時(shí),提出了以上問(wèn)題。

 

   

  政協(xié)常委、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任陳錫文。

 

  幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題

 

  陳錫文介紹,2015年,我國(guó)的三大糧食作物平均價(jià)格要比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高出35%到50%,“此外,像廣西(農(nóng)用地、商住地、工業(yè)地)的糖出廠價(jià)格大概5000元一噸,糖廠已經(jīng)沒什么利潤(rùn),農(nóng)民也沒什么錢賺,但進(jìn)口的糖完稅后,每噸價(jià)格3000元,你說(shuō)這仗怎么打?。课覀儙缀跛械霓r(nóng)產(chǎn)品都面臨著競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)國(guó)際產(chǎn)品的問(wèn)題。”

 

  在陳錫文看來(lái),要改變這個(gè)局面,就是要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。他舉例說(shuō),1968年,他在黑龍江(農(nóng)用地、商住地、工業(yè)地)種地時(shí),小麥畝產(chǎn)量260斤,玉米畝產(chǎn)量260斤,大豆畝產(chǎn)量接近200斤;到現(xiàn)在,黑龍江小麥畝產(chǎn)量達(dá)到800斤,玉米畝產(chǎn)量超過(guò)1500斤,唯獨(dú)大豆畝產(chǎn)量至今沒有達(dá)到250斤。“大豆就是典型的科技進(jìn)步乏力導(dǎo)致的產(chǎn)品衰落,因?yàn)榇蠖沟目蒲型度肓Χ炔粔颉?rdquo;

 

  中國(guó)過(guò)去是大豆的故鄉(xiāng),無(wú)論是產(chǎn)量還是出口量,都長(zhǎng)期雄踞。但現(xiàn)在市場(chǎng)對(duì)大豆的需求越來(lái)越旺,我國(guó)的大豆產(chǎn)量卻不斷下降,與歷史水平相比,減少了三分之一,“去年國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量大概只有1200萬(wàn)噸,但我們卻有近1億噸的需求,這意味著70%-80%的大豆需求要依靠進(jìn)口解決。”據(jù)悉,我國(guó)去年進(jìn)口大豆接近8400萬(wàn)噸,是全球進(jìn)口大豆最多的。“根本原因就在于大豆的生產(chǎn)效率太低。除2002年外,其余年份大豆的畝產(chǎn)量都沒達(dá)到250斤,而目前大豆的平均畝產(chǎn)量在370-380斤。所以盡管有市場(chǎng),但沒有效率,農(nóng)民賠本,他就不會(huì)去種。”陳錫文指出,要提高農(nóng)產(chǎn)品綜合效益,提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,必須要把科學(xué)技術(shù)放在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首位,否則產(chǎn)量高了,成本又太高了,價(jià)格太貴,最終產(chǎn)品還是賣不出去。

 

  規(guī)模經(jīng)營(yíng)先要解決農(nóng)民的出路

 

  在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的同時(shí),要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新。當(dāng)前要推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),陳錫文特別指出,首先要解決好農(nóng)民的出路問(wèn)題,“這是要害,如果不能把土地上的人轉(zhuǎn)移,將會(huì)引起更大的社會(huì)不安。”他表示,要改變中國(guó)農(nóng)村分散粗放的經(jīng)營(yíng)方式,需創(chuàng)造三個(gè)條件,即推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口;加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,“這三個(gè)條件具備了,土地流轉(zhuǎn)集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)就是水到渠成的事。”

 

  提倡適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),怎樣才算是適度?陳錫文認(rèn)為,衡量“度”有兩把尺子,一是土地流轉(zhuǎn)到一定規(guī)模,經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的人收入水平不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的收入水平;二是要達(dá)到一定的耕種規(guī)模,實(shí)現(xiàn)機(jī)械化效益,“這是技術(shù)規(guī)模”。陳錫文介紹,現(xiàn)在我國(guó)很多地區(qū)出現(xiàn)了通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)器的作業(yè)規(guī)模來(lái)代替土地規(guī)模不足的方式,“耕種面積不大的農(nóng)戶自己買機(jī)器耕作不現(xiàn)實(shí),有的農(nóng)民就買一臺(tái)機(jī)器,專門為其他農(nóng)戶服務(wù),這是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的另一種模式,可以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率,降低成本,是個(gè)雙贏的辦法。”

 

  陳錫文稱,要放手發(fā)動(dòng)群眾,尊重人民群眾自身的創(chuàng)造,把他們一些好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái),變成可復(fù)制可推廣的有效政策推行,“但要因地制宜”。

 

  開創(chuàng)發(fā)展農(nóng)民就業(yè)的第三空間

 

  針對(duì)如何解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中農(nóng)民就業(yè)和收入的問(wèn)題,陳錫文指出,要開創(chuàng)農(nóng)民就業(yè)的第三空間。

 

  他表示,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須是農(nóng)業(yè)人口減少,農(nóng)民主體市民化。現(xiàn)在農(nóng)民工的數(shù)量將近兩億八千萬(wàn)人,他們離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn),進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè),這使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開始具備條件向前推進(jìn)。但2010年以后,外出農(nóng)民工新增數(shù)量在逐步減少,“最多時(shí)我國(guó)一年新增外出農(nóng)民工800多萬(wàn),到去年僅新增50萬(wàn)人。”陳錫文說(shuō),農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),有農(nóng)民要離開土地,但他們又進(jìn)不去城市,這個(gè)問(wèn)題怎么解決?就是要開創(chuàng)農(nóng)民就業(yè)的第三空間。

 

  所謂的第三空間,就是指不依賴于耕地的,發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。“在減少農(nóng)民數(shù)量、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求非常迫切的情況下,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)于提高農(nóng)業(yè)的綜合效率和競(jìng)爭(zhēng)力非常重要。”陳錫文如此表示。

 
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