農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐辦法，確定試點縣（附名單）

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），部機關(guān)有關(guān)司局、直屬有關(guān)單位：

為貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》部署要求，切實加強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，特制定《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)管理辦法（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)。請組織各試點縣抓緊編制農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)方案（2020—2022年），于2019年12月31日前以省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門正式文件報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2019年11月18日

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)管理辦法

（試行）

章總則

條為落實中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，切實加強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，制定本辦法。

第二條農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)，是在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)已開展工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、政策體系和數(shù)字體系等六大體系，加快形成一批可復(fù)制可推廣的典型模式，為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供借鑒和支撐。

第三條本辦法適用于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)（以下簡稱“先行區(qū)”）。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)（以下簡稱“支撐體系建設(shè)”）以縣為單位開展試驗試點，省級和地市級先行區(qū)選擇典型縣（市、區(qū)）作為試點縣（名單見附件1）。

第二章總體要求

第四條推進(jìn)支撐體系建設(shè)，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以綠色技術(shù)體系為核心、綠色標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)、綠色產(chǎn)業(yè)體系為關(guān)鍵、綠色經(jīng)營體系為依托、綠色政策體系為保障、綠色數(shù)字體系為引領(lǐng)，推動形成不同生態(tài)類型地區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展整體解決方案，實現(xiàn)由數(shù)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量導(dǎo)向，為不斷滿足人民群眾對美好生活需要發(fā)揮積極作用。力爭到2025年，支撐體系初步建成，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)理論、科技支撐和政策保障水平明顯提升，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展由試驗試點為主向示范推廣轉(zhuǎn)變。

第五條支撐體系建設(shè)要遵循以下原則：

——堅持問題導(dǎo)向。針對試點縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中水土資源過度消耗、農(nóng)業(yè)面源污染、廢棄物資源化利用水平低、產(chǎn)業(yè)化高耗低效等突出問題，通過開展綜合性試驗，找到破解制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主要矛盾的有效途徑。

——堅持科技引領(lǐng)。以科技創(chuàng)新集成和示范推廣為動力，著力開展綠色導(dǎo)向技術(shù)模式的科研攻關(guān)，推動形成政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)綠色科技支持體系。

——堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)揮先行區(qū)優(yōu)勢，整合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策、項目、資金、人才等各類資源，形成區(qū)域整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的工作合力。

——堅持政策創(chuàng)新。創(chuàng)新先行先試支持政策，建立穩(wěn)定的支持渠道，將先行區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)試驗區(qū)、綠色制度創(chuàng)新區(qū)、綠色發(fā)展固定觀測點。

第三章重點任務(wù)

第六條建立和完善綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。分品種開展技術(shù)創(chuàng)新集成，從試點縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主推品種出發(fā)，安排相對集中的種植區(qū)域或規(guī)模養(yǎng)殖場，開展綠色生產(chǎn)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，形成與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力相適應(yīng)的種養(yǎng)技術(shù)模式。分生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展技術(shù)創(chuàng)新集成，突出投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，打造全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)綠色配套技術(shù)。分生態(tài)區(qū)域類型開展技術(shù)創(chuàng)新集成，按照東北、黃淮海、長江中下游、華南、西北及長城沿線、西南、青藏等區(qū)域特征，因地制宜創(chuàng)新區(qū)域性農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)和模式。

第七條建立和完善綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全提質(zhì)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。在生產(chǎn)領(lǐng)域，制定完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品質(zhì)量、農(nóng)獸藥殘留、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評價與檢測等標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化集成示范基地，整縣推動規(guī)模主體按標(biāo)生產(chǎn)。在加工領(lǐng)域，制定完善農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量控制、綠色包裝等標(biāo)準(zhǔn)。在流通領(lǐng)域，制定完善農(nóng)產(chǎn)品貯存、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸以及物流信息管理等標(biāo)準(zhǔn)。

第八條建立和完善綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴大綠色、有機和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模，大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。開展綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工，建設(shè)產(chǎn)地貯藏、預(yù)冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流設(shè)施。開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑觀光、文化傳承等多種功能，大力發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地等鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第九條建立和完善綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。健全綠色農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，增加有機肥、新型生態(tài)肥料、低毒生物農(nóng)藥等綠色投入品供給。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綠色種養(yǎng)技術(shù)的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主動推行綠色生產(chǎn)方式。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，探索社會化服務(wù)新模式，為農(nóng)民提供及時有效的綠色生產(chǎn)技術(shù)、裝備和信息服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，實施農(nóng)產(chǎn)品“出村進(jìn)城”工程，培育和壯大農(nóng)業(yè)電子商務(wù)主體，創(chuàng)新綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

第十條建立和完善綠色農(nóng)業(yè)政策體系。建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展穩(wěn)定投入機制，健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補貼制度，加大對節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物等的支持力度。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展地方性法規(guī)制修訂，出臺農(nóng)業(yè)負(fù)面清單等約束措施，嚴(yán)格限制浪費水資源、過量使用農(nóng)業(yè)投入品、污染農(nóng)業(yè)環(huán)境等行為。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，健全質(zhì)量監(jiān)測平臺，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯。

第十一條建立和完善綠色農(nóng)業(yè)數(shù)字體系。將遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展結(jié)合，對農(nóng)作物生長發(fā)育、畜禽養(yǎng)殖和漁業(yè)生產(chǎn)對土壤、水等環(huán)境質(zhì)量狀況的影響進(jìn)行長期跟蹤監(jiān)測和分析。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程全程精細(xì)化管理，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展信息化水平、智能化水平，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理論研究和實踐創(chuàng)新積累數(shù)據(jù)支撐。

第四章實施方式

第十二條編制建設(shè)方案。每個試點縣編制三年支撐體系建設(shè)方案（參考提綱見附件2），分析制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出問題，確定綠色發(fā)展技術(shù)應(yīng)用試驗和數(shù)據(jù)監(jiān)測的具體內(nèi)容和方式等，擬定年度工作計劃。

第十三條明確年度任務(wù)。按照試點縣支撐體系建設(shè)方案，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與試點縣人民政府通過簽訂年度任務(wù)書等多種形式，明確建設(shè)目標(biāo)、工作內(nèi)容、試驗試點規(guī)模、評估考核要求等。

第十四條開展綜合試驗。針對制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出問題，每個試點縣安排3—5項綠色技術(shù)試驗任務(wù)。針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個試點縣劃定2萬畝以上種植面積、2個以上養(yǎng)殖場、2個以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，集中連片開展綠色種養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用試驗。建設(shè)綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試驗基地，組織編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，完善綠色發(fā)展扶持政策。

第十五條建立長期固定觀測試驗站。每個試點縣依托縣農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)等單位現(xiàn)有資源，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測試驗站。觀測試驗站實行站長負(fù)責(zé)制，由試點縣人民政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任站長，并組織實施。保障觀測試驗用地用房，購置植物、土壤、水等理化分析和氣象觀測等設(shè)施設(shè)備。明確監(jiān)測點位、指標(biāo)、方法和頻次等，對資源利用、投入品使用、廢棄物回收利用、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出和價格、環(huán)境指標(biāo)變化等情況進(jìn)行監(jiān)測、分析。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研單位要加強對觀測試驗站的工作指導(dǎo)。符合條件的觀測試驗站及時納入農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測體系。

第十六條總結(jié)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式。試點縣組織對支撐體系建設(shè)進(jìn)行總結(jié)，提煉形成可復(fù)制可推廣的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式，每年年底前將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)、案例等成果報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。觀測試驗數(shù)據(jù)匯入農(nóng)業(yè)科研數(shù)據(jù)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總結(jié)匯編并向社會公開發(fā)布。

第十七條加強績效評估。依據(jù)建設(shè)方案和年度任務(wù)，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對試點縣支撐體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行年度績效評估、三年綜合評估，結(jié)果報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，作為后續(xù)支撐體系建設(shè)支持的重要依據(jù)。

第五章支撐保障

第十八條推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的資金項目向支撐體系建設(shè)重點傾斜。按照“大專項+任務(wù)清單”管理方式，將支撐體系建設(shè)納入任務(wù)清單，形成對支撐體系建設(shè)穩(wěn)定的財政資金支持渠道。

第十九條試點縣圍繞試驗試點內(nèi)容，與涉農(nóng)高校、省級以上科研院所、和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等建立緊密的合作關(guān)系，組建專家團隊，明確團隊負(fù)責(zé)人，開展技術(shù)應(yīng)用試驗、固定觀測試驗站建設(shè)、政策研究、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)培育等工作。

第二十條各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和先行區(qū)要利用報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、微視頻等新媒體手段，廣泛開展宣傳引導(dǎo)，推動廣大生產(chǎn)經(jīng)營者增強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展意識、主動采用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營方式，開展全民行動，營造支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的良好氛圍。

第六章職責(zé)分工

第二十一條按照“部級統(tǒng)籌、省市指導(dǎo)、縣級負(fù)責(zé)”的原則，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌推進(jìn)、省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體指導(dǎo)、先行區(qū)試點縣人民政府負(fù)責(zé)落實支撐體系建設(shè)的工作機制。

第二十二條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部由發(fā)展規(guī)劃司牽頭，會同計劃財務(wù)司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、科技教育司、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管司、種植業(yè)司、畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政局等相關(guān)司局成立支撐體系建設(shè)推進(jìn)工作組，負(fù)責(zé)支撐體系建設(shè)的統(tǒng)籌安排、組織實施、政策支持和監(jiān)測評估等工作。其中，發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)總體設(shè)計和組織推動；計劃財務(wù)司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項目安排和建立穩(wěn)定支持渠道；科技教育司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌綠色科技創(chuàng)新與推廣，將符合條件的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)觀測試驗站作為觀測點納入農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測體系；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管司負(fù)責(zé)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動對標(biāo)達(dá)標(biāo)；其他司局結(jié)合職能負(fù)責(zé)做好行業(yè)指導(dǎo)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立先行區(qū)聯(lián)系指導(dǎo)工作機制，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計研究院、農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站、管理干部學(xué)院、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心及中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所、農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所等有關(guān)部屬單位分別聯(lián)系各先行區(qū)試點縣，加強工作指導(dǎo)，強化工作調(diào)度，及時研究提出支撐體系建設(shè)中需要解決的問題。