解決低端產能過剩 農機補貼新規(guī)支撐農業(yè)綠色發(fā)展

當前，我國農機行業(yè)進入深度調整期，發(fā)展不平衡、不充分矛盾突出。不僅有效供給不足、低端產能過剩，而且新技術、新產品、大型高端產品供給不足，無法滿足、全程機械化對產品多樣化的需求。我國今年新的農機購置補貼政策將“縮范圍、控定額、促敞開”，針對行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)加大補貼力度，有望引導農機行業(yè)轉型升級，走出發(fā)展困局——

 

今年，將穩(wěn)定農機購置補貼政策，中央財政擬安排180億元補貼資金，對保護性耕作、殘膜回收、秸稈處理、畜禽糞污資源化利用等機械裝備實現應補盡補。這意味著農機購置補貼未來將充分發(fā)揮對農業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用。

 

鼓勵發(fā)展綠色農業(yè)

 

“農機購置補貼政策是農機行業(yè)發(fā)展的指揮棒。”中國農機工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長寧學貴說。2004年農機購置補貼政策實施以來，特別是黨的十八大以來，中央財政累計安排農機購置補貼資金1116億元，農機行業(yè)迎來了“黃金十年”。目前，我國已成為農機制造和使用大國，適應我國農業(yè)生產的農機工業(yè)體系逐步完善。

 

近年來，促進綠色發(fā)展成為農業(yè)補貼政策的導向。2018年以來，調整農機購置補貼政策，把符合綠色生態(tài)導向的創(chuàng)新產品列為支持重點，大力支持保護性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準施藥、施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉等綠色機械裝備和技術的示范推廣。同時，完善農機報廢更新補貼實施操作辦法，適度提高回收拆解補貼標準，加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老舊農機具。

 

內蒙古野田鐵牛農業(yè)裝備有限公司是新政策的直接受益者。在嚴禁焚燒秸稈的政策導向下，秸稈處理機械被納入新的農機購置補貼范圍。該公司銷售總監(jiān)王友剛說，自去年6月份投產以來，他們僅在黑龍江就銷售了300臺秸稈打捆機。

 

解決“無機可用”難題

 

目前，我國農機行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的現狀并沒有根本改變，農機低端產品嚴重過剩，高端產品供給不足，存在著“無機可用”“無好機用”“有機難用”等問題。新的農機補貼政策注重選擇短板機具、高端產品、智能裝備，引導企業(yè)加快創(chuàng)新，促進行業(yè)轉型升級。

 

同時，我國農機行業(yè)發(fā)展持續(xù)探底，農機市場進入極為艱難的時期,企業(yè)虧損面擴大。2018年，農機行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營收入為2601.32億元，增幅僅為1.67%，利潤卻下降了15.76%。拖拉機、收獲機、插秧機、烘干機等傳統(tǒng)行業(yè)大幅滑坡。

 

專家認為，農機行業(yè)增速下滑的根本原因是種糧效益下降，農民購買意愿不強。每年春季舉辦的農業(yè)機械及零部件展銷會被看作行業(yè)發(fā)展“風向標”，在今年的展銷會上，參展企業(yè)普遍反映有購買意向的用戶大幅下滑。

 

“農機制造企業(yè)創(chuàng)新能力不足，無法填補市場空白也是導致行業(yè)不景氣的重要因素。”寧學貴說。

 

從國內市場看，拖拉機、播種機、收獲機、烘干機等傳統(tǒng)農機行業(yè)大幅滑坡，而采棉機、打捆機等小眾農機行業(yè)卻逆勢上揚。2018年，采棉機在新疆銷量達650臺，同比大幅攀升80%以上，許多區(qū)域還供不應求。同時，葡萄培土機、蔥姜蒜種植收獲機、果林采摘機等市場急需的產品仍是空白。

 

從國際市場看，2016年以來，國際糧價上漲，農機購買力回升。但是，我國農機制造企業(yè)國際競爭力不強，無法分享國際市場蛋糕。去年，我國農機產品出口交貨值下降2.17%，其中拖拉機骨干企業(yè)大中拖出口量下降5.67%。

 

農機企業(yè)加快創(chuàng)新步伐是解決補貼機具供給不足的治本之策，也是農機購置補貼政策的應有之義。從2018年起，不僅將新產品補貼試點擴大至范圍，還打破農機推廣鑒定作為補貼機具資質確定方式的格局，引入采信農機產品認證結果制度。這無疑將加快農業(yè)機械“填空補缺”和農機工業(yè)技術創(chuàng)新步伐。

 

據記者了解，目前國內一些大的農機企業(yè)積極適應形勢，紛紛把重點轉向調整產品結構、加強創(chuàng)新上。中聯(lián)重機更重視提高產品質量可靠性，其甘蔗收獲機成了“拳頭產品”。江蘇沃得農業(yè)機械有限公司早在幾年前就開始布局農業(yè)生產全程機械化，不斷加大科技創(chuàng)新投入力度，推出了無人駕駛植保機械等多款技術領先、性能可靠的高端農業(yè)機械產品，在去年市場不景氣的情況下，插秧機銷量仍達到1.2萬臺。

 

“當前農機行業(yè)調整是經歷了高速發(fā)展之后的必然過程，也是農機行業(yè)重新洗牌的過程。一些沒有研發(fā)能力的小企業(yè)會逐漸退出市場，一些有研發(fā)能力的大企業(yè)會更加注重科研創(chuàng)新、質量提升，推動國產農機邁上新臺階。”中聯(lián)重機副總經理滕兆斌說。

 

對國內外企業(yè)一視同仁

 

過去，農機購置補貼政策雖然促進了行業(yè)發(fā)展，但也導致了企業(yè)之間的不公平競爭。一些企業(yè)為了獲取補貼資金，出現了模仿、侵權等行為，導致農機行業(yè)秩序混亂，深陷同質化競爭和價格大戰(zhàn)的泥潭，形成了惡性循環(huán)。

 

“新的農機購置補貼政策，對納入補貼范圍的農機產品實行普惠敞開補貼，有利于集中資金保重點，有助于穩(wěn)定農民購機預期、促進市場公平競爭。”寧學貴說，新政策優(yōu)先保證糧食等主要農產品生產所需機具和支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，逐步將區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。

 

尤其值得關注的是，新的農機購置補貼政策對納入補貼范圍的國內外農機產品一視同仁。無論國產還是進口，只要符合補貼資質條件，農民購買后都可以申領補貼。“這有利于深化對外開放，促進國內外農機企業(yè)公平競爭，讓消費者真正得到實惠。”農業(yè)農村部有關負責人說。

 

這對國內農機制造企業(yè)來說，將是一個巨大挑戰(zhàn)。近年來，我國農機企業(yè)競爭力不斷提升，中國一拖、福利雷沃、中聯(lián)重機等一批企業(yè)在農機舞臺上的影響力也在不斷提高。但是，我國農機企業(yè)在產品力、競爭力、品牌力方面，特別是在產品設計、農機與農藝融合、產品技術工藝創(chuàng)新、產品制造質量以及產品對環(huán)境友好性等方面，與國外企業(yè)相比還有很大差距。

 

“面對更加開放的市場，我國農機企業(yè)不進則退，必須保持信心，對標國外先進制造企業(yè)，發(fā)力中高端農機產品，提高研發(fā)創(chuàng)新能力，提升農機產品制造質量。特別是在當前市場不景氣的情況下，一定要堅持誠信經營、穩(wěn)健經營，有長遠的戰(zhàn)略意識和戰(zhàn)略安排。”寧學貴說。