11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》

三、增強服務(wù)帶動能力

（九）發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)民合作社利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，帶動成員開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化利用。支持農(nóng)民合作社開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造業(yè)、信息服務(wù)和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)業(yè)品牌，積極開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加強地理標(biāo)志保護(hù)和商標(biāo)注冊，強化品牌營銷推介，提高品牌知名度和市場認(rèn)可度。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、林草局、知識產(chǎn)權(quán)局等負(fù)責(zé)）

（十）強化服務(wù)功能。鼓勵農(nóng)民合作社加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)。鼓勵農(nóng)民合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展。發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺作用，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，為小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵農(nóng)民合作社和農(nóng)民合作社聯(lián)合社依法依規(guī)開展互助保險。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、銀保監(jiān)會、林草局、供銷合作總社等負(fù)責(zé)）

（十一）參與鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵農(nóng)民合作社建設(shè)運營農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村垃圾處理和資源化利用等設(shè)施，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮其在農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極作用。引導(dǎo)農(nóng)民合作社參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。（發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、供銷合作總社等負(fù)責(zé)）

（十二）加強利益聯(lián)結(jié)。鼓勵支持農(nóng)民合作社與其成員、周邊農(nóng)戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，鼓勵農(nóng)民合作社成員用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。鼓勵農(nóng)民合作社吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。允許將財政資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿出資的方式投入農(nóng)民合作社，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、林草局、扶貧辦等負(fù)責(zé)）

（十三）推進(jìn)合作與聯(lián)合。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場組建或加入農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，增強市場競爭力和抗風(fēng)險能力。不得對新建農(nóng)民合作社的數(shù)量下指標(biāo)、定任務(wù)、納入績效考核。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）

四、開展“空殼社”專項清理

（十四）合理界定清理范圍。清理工作按照農(nóng)民合作社所在地實行屬地管理。在對農(nóng)民合作社發(fā)展情況摸底排查基礎(chǔ)上，重點對被列入經(jīng)營異常名錄、群眾反映和舉報存在問題以及在“雙隨機(jī)”抽查中發(fā)現(xiàn)異常情形的農(nóng)民合作社依法依規(guī)進(jìn)行清理。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、水利部、林草局、扶貧辦等負(fù)責(zé)）

（十五）實行分類處置。各地對列入清理范圍的農(nóng)民合作社，要逐一排查，精準(zhǔn)甄別存在的問題。依托農(nóng)民合作社綜合協(xié)調(diào)機(jī)制共同會商，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的辦法，實行分類處置。切實加強對清理工作的指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)調(diào)配合，建立健全部門信息共享和通報工作機(jī)制。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、水利部、林草局、扶貧辦等負(fù)責(zé)）

（十六）暢通退出機(jī)制。拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，對企業(yè)簡易注銷登記改革試點地區(qū)符合條件的農(nóng)民合作社，可適用簡易注銷程序退出市場。加強政策宣傳和服務(wù)，為農(nóng)民合作社自主申請注銷提供便利服務(wù)。（市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)）

五、加強試點示范引領(lǐng)

（十七）扎實開展質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點。深入開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點，發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、培育發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)水平。擴(kuò)大試點范圍，優(yōu)先將貧困縣納入。建立縣域內(nèi)農(nóng)民合作社登記協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。鼓勵各地開展整縣推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建一批農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）

（十八）深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建。完善農(nóng)民合作社示范社評定指標(biāo)體系，持續(xù)開展示范社評定，建立示范社名錄，推進(jìn)、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)。將農(nóng)民合作社納入農(nóng)村信用體系建設(shè)范疇，鼓勵各地建立農(nóng)民合作社信用檔案，對信用良好的農(nóng)民合作社，在示范社評定和政策扶持方面予以傾斜。健全農(nóng)民合作社示范社動態(tài)監(jiān)測制度，及時淘汰不合格的農(nóng)民合作社。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行等負(fù)責(zé)）

（十九）充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。認(rèn)真總結(jié)各地整縣推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升和示范社創(chuàng)建的經(jīng)驗做法，樹立一批制度健全、運行規(guī)范的農(nóng)民合作社典型，加大宣傳推廣力度。按照有關(guān)規(guī)定，對發(fā)展農(nóng)民合作社事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰獎勵。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會保障部等負(fù)責(zé)）