11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》

關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
 

農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的中堅力量。經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)民合作社數(shù)量快速增長，產(chǎn)業(yè)類型日趨多樣，合作內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)能力持續(xù)增強，但其發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，還面臨運行不夠規(guī)范、與成員聯(lián)結(jié)不夠緊密、扶持政策精準(zhǔn)性不強、指導(dǎo)服務(wù)體系有待健全等問題。為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實新發(fā)展理念，堅持以農(nóng)民為主體，以滿足農(nóng)民群眾對合作聯(lián)合的需求為目標(biāo)，圍繞規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，加強示范引領(lǐng)，優(yōu)化扶持政策，強化指導(dǎo)服務(wù)，不斷增強農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)民合作社的領(lǐng)導(dǎo)，加強農(nóng)民合作社的黨建工作，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)農(nóng)民合作社始終堅持為農(nóng)服務(wù)的正確方向。

堅持高質(zhì)量發(fā)展。把農(nóng)民合作社規(guī)范運行作為指導(dǎo)服務(wù)的核心任務(wù)，把農(nóng)民合作社帶動服務(wù)農(nóng)戶能力作為政策支持的主要依據(jù)，把農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量作為績效評價的首要標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)由注重數(shù)量增長向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

堅持服務(wù)成員。把握農(nóng)民合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”屬性，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，為農(nóng)民合作社成員提供低成本便利化服務(wù)，切實解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難。

堅持市場導(dǎo)向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場手段促進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)民合作社優(yōu)化配置，拓展農(nóng)民合作社經(jīng)營內(nèi)容和領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式和機制，以市場需求引導(dǎo)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。

堅持依法指導(dǎo)監(jiān)督。更好發(fā)揮政府對農(nóng)民合作社的指導(dǎo)扶持服務(wù)作用，增強針對性和有效性。推進(jìn)依法辦社和規(guī)范治理，強化督促檢查,確保政策措施落實落地。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)穩(wěn)步擴大，運行管理制度更加健全，民主管理水平進(jìn)一步提升，成員權(quán)利得到切實保障，支持政策更加完善。到2022年，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)基本實現(xiàn)全覆蓋，示范社創(chuàng)建取得重要進(jìn)展，輔導(dǎo)員隊伍基本建成，農(nóng)民合作社規(guī)范運行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動效應(yīng)顯著增強。

二、提升規(guī)范化水平

（四）完善章程制度。指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程，并根據(jù)章程規(guī)定加強內(nèi)部管理和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。農(nóng)民合作社要加強檔案管理，建立健全基礎(chǔ)臺賬，實行社務(wù)公開，逐步實現(xiàn)公開事項、方式、時間、地點的制度化。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）

（五）健全組織機構(gòu)。農(nóng)民合作社要依法建立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)。各組織機構(gòu)應(yīng)密切配合、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，分別履行好成員（代表）大會議事決策、理事會日常執(zhí)行、監(jiān)事會內(nèi)部監(jiān)督等職責(zé)。規(guī)范經(jīng)理選聘程序和任職要求，明確其工作職責(zé)。理事長、理事、經(jīng)理和財務(wù)會計人員不得兼任監(jiān)事。推動在具備條件的農(nóng)民合作社中建立黨組織，加強對農(nóng)民合作社成員的教育引導(dǎo)和組織發(fā)動，維護成員合法權(quán)益，增強黨組織的政治功能和組織力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）

（六）規(guī)范財務(wù)管理。指導(dǎo)農(nóng)民合作社認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)會計制度，合理配備財務(wù)會計人員或進(jìn)行財務(wù)委托代理。鼓勵地方探索建立農(nóng)民合作社信息管理平臺，推動農(nóng)民合作社財務(wù)和運營管理規(guī)范化，建立農(nóng)民合作社發(fā)展動態(tài)監(jiān)測機制。農(nóng)民合作社要按規(guī)定設(shè)置會計賬簿，建立會計檔案，規(guī)范會計核算，及時向所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送會計報表，定期公開財務(wù)報告。依法為農(nóng)民合作社每個成員建立成員賬戶，加強內(nèi)部審計監(jiān)督。農(nóng)民合作社與其成員和非成員的交易，應(yīng)當(dāng)分別核算。財政直接補助形成的財產(chǎn)應(yīng)依法量化到每個成員，農(nóng)民合作社解散、破產(chǎn)清算時要按照相關(guān)辦法處置。財政補助形成資產(chǎn)由農(nóng)民合作社持有管護的，應(yīng)建立健全管護制度。（財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）

（七）合理分配收益。農(nóng)民合作社應(yīng)按照法律和章程制定盈余分配方案，經(jīng)成員（代表）大會批準(zhǔn)實施。農(nóng)民合作社可以從當(dāng)年盈余中提取公積金，用于彌補虧損、擴大生產(chǎn)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)為成員出資?？煞峙溆嘀饕凑粘蓡T與所在農(nóng)民合作社的交易量（額）比例返還。農(nóng)民合作社可以按章程規(guī)定或經(jīng)成員（代表）大會決定，對提供管理、技術(shù)、信息、商標(biāo)使用許可等服務(wù)或作出其他突出貢獻(xiàn)的成員，給予一定報酬或獎勵，在提取可分配盈余之前列支。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）

（八）加強登記管理。嚴(yán)格依法開展農(nóng)民合作社登記注冊，對農(nóng)民合作社所有成員予以備案。農(nóng)民合作社要按時向登記機關(guān)報送年度報告，未按時報送年報、年報中弄虛作假、通過登記住所無法取得聯(lián)系的，由市場監(jiān)管部門依法依規(guī)列入經(jīng)營異常名錄，并推送至信用信息共享平臺，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。列入經(jīng)營異常的農(nóng)民合作社不得納入示范社評定范圍。（市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）