一號文件權威解讀：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重點培育對象有哪些

2月20日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦對今年的中央一號文件，即《中共中央國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》作了解讀。

 

他說：“今明兩年是建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期，小康的短板和難點在‘三農(nóng)’方面，特別是貧困地區(qū)。”在發(fā)布會上，他提到，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、抓好糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村人居環(huán)境、補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板等五項內(nèi)容是今年一號文件的重點硬任務。

 

此外，對于如何保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展、土地制度改革下一步的重點、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的具體舉措，韓長賦在發(fā)布會上一一進行了解讀。

 

●“四個優(yōu)先”保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

 

記者注意到，今年中央一號文件的標題即明確“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，那么在優(yōu)先發(fā)展方面有哪些具體的要求呢？

 

對此，韓長賦表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是從解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾出發(fā)提出來的，是一個必須長期堅持的重大方針。談及這一政策導向的具體要求，他提到了“四個優(yōu)先”。

 

首先是在干部配備上優(yōu)先考慮。要優(yōu)先把的干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，優(yōu)先把精銳力量充實到基層一線，優(yōu)先把熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實到各地黨政班子，建立健全“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機制，打造一支“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊伍。

 

其次，在要素配置上優(yōu)先滿足。要破除阻礙要素城鄉(xiāng)流動、平等交換體制機制障礙，改變資源要素向城市單向流動格局，引導和支持土地、人才、資金、技術以及科技等各類發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，釋放發(fā)展?jié)摿突盍Α?/p>

 

再次，在資金投入上優(yōu)先保障。要堅持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域，加大公共財政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，過去長期是“取之于農(nóng)，主要用之于城”，今后要確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不斷增強、總量不斷增加。

 

另外，在公共服務上優(yōu)先安排。要努力推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，能夠?qū)崿F(xiàn)形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民在農(nóng)村就可以享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務資源。用農(nóng)民的話說：“我們希望有一天能夠過上城里人一樣的日子。”

 

韓長賦強調(diào)，優(yōu)先貴在落實，要真正改變“三農(nóng)”工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，把“四個優(yōu)先”的要求真正扛在肩上、抓在手上，并且和自己的政績聯(lián)系起來，層層落實責任，通過這些政策優(yōu)先的措施，切實得到保障。

 

●研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長30年配套政策

 

“土地是最重要的生產(chǎn)要素之一，但中國有很多土地資源沒有盤活。”中國人民大學發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務副院長聶輝華近日在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，農(nóng)村的很多土地資源，包括田地、宅基地、林地很多是閑置的，并沒有充分發(fā)揮其應有的價值。舉例來說，現(xiàn)在農(nóng)村的很多土地由于種糧食不掙錢，基本上處于半拋荒階段，本來一畝地可以產(chǎn)800斤糧食，但現(xiàn)在只產(chǎn)了600斤，這就屬于被閑置。宅基地閑置現(xiàn)象也很嚴重，現(xiàn)在很多農(nóng)村都出現(xiàn)了“空心化”的現(xiàn)象，目前農(nóng)村有很大一部分房子是空置或閑置的。

 

而作為農(nóng)村改革的一個“重頭戲”，這次的一號文件也明確了下一步土地制度改革的重點和方向。韓長賦表示，處理好農(nóng)民和土地的關系仍然是深化農(nóng)村改革的主線，總的要以土地制度改革為牽引，推進農(nóng)村改革。

 

談及土地制度改革的重點，他提到，首先，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。要扎實完成承包地確權登記頒證，妥善處理好、化解好遺留問題，將土地承包經(jīng)營權證書發(fā)到農(nóng)戶手中，“這叫頒鐵證、吃定心丸”。同時，研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長30年的配套政策。

 

其次，要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項改革。就是土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革。他說，改革試點已經(jīng)實行了四年，要總結(jié)好試點經(jīng)驗，鞏固擴大改革成果。試點比較成熟的，比如農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設用地入市，這方面將會在修改相關法律基礎上，完善配套制度，推開，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。試點還不夠成熟的，比如宅基地制度改革，要穩(wěn)慎推進，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

 

“大家都說農(nóng)村有很多‘空心村’，有很多閑置宅基地和閑置農(nóng)房，要探索一些盤活利用的路徑。”韓長賦說，在這之前，要做好基礎性工作，組織開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房的調(diào)查，摸清宅基地的基本情況，力爭2020年基本完成宅基地使用權的確權登記頒證工作，這是一項很重要的工作。

 

韓長賦強調(diào)，改革要守住底線，就是要堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為進城落戶的條件，這些底線是要守好的。

 

記者注意到，浙商證券認為，新一輪農(nóng)村土地改革制度的落地有望為鄉(xiāng)村振興注入新動力，主要基于：加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于規(guī)模化經(jīng)營；土地政策的進一步落地有望推動土地流轉(zhuǎn)形式多元化，推動農(nóng)村土地市場公允價值的形成，提高土地流動性，進一步盤活農(nóng)村土地；土地制度的完善有利于增強農(nóng)戶及企業(yè)的土地流轉(zhuǎn)參與意愿，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

 

●重點培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

 

記者注意到，在談到土地制度改革的重點和方向時，韓長賦還提到要創(chuàng)新經(jīng)營方式。要完善承包地“三權分置”的法律法規(guī)和政策體系，突出抓好培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社這兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時落實扶持小農(nóng)戶發(fā)展政策，培育各類社會化服務組織，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效率和水平。

 

中央農(nóng)村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀也在發(fā)布會上表示，發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，是我們培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的兩個重點。今年的一號文件對這兩個主體作出了部署：一個是大力發(fā)展家庭農(nóng)場，第二個是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社的發(fā)展，多年來已經(jīng)取得了很大的成績，也發(fā)揮了積極的作用，但合作社發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題。對農(nóng)民合作社，一號文件提出了兩個方面要求：一是發(fā)展，二是規(guī)范。對一些不規(guī)范運行的合作社，包括“空殼社”“僵尸社”要進行整頓。

 

韓長賦補充說，支持、扶持、引導農(nóng)民合作社的發(fā)展，是我們農(nóng)村改革方面以及鄉(xiāng)村振興過程中一項重要的政策導向。因為，我們是小農(nóng)戶占大多數(shù)的，要發(fā)展市場化的農(nóng)業(yè)，就要組織農(nóng)民抱團闖市場。搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，這也需要農(nóng)民聯(lián)合起來、組織起來，實現(xiàn)共同富裕的目標。所以，我們要堅持發(fā)展多種形式的合作社，這也是我們2019年的重點工作。

 

社科院學部委員張曉山此前在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時也談到了“三權分置”和新型經(jīng)營主體的情況，“三權分置”即所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的格局。

 

他告訴記者，在土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的情況下，集體有所有權，農(nóng)民有承包權，可以把經(jīng)營權轉(zhuǎn)移給其他的人，包括大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等；另外一種情況是經(jīng)營權不流轉(zhuǎn)的情況，這樣就是“兩權”，集體有所有權，農(nóng)戶有承包經(jīng)營權。“三權分置”顯然是有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的。

 

他認為，中國農(nóng)村在未來比較長的時期內(nèi)還是一個多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并存的格局。“我們有一億多將近兩億的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶，我們現(xiàn)在還有60%多的農(nóng)戶還是經(jīng)營自己承包的一小塊地，這部分是傳統(tǒng)經(jīng)營主體，另外一部分是現(xiàn)代新型經(jīng)營主體，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等等，這部分人是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，但是這兩部分人要長期共存。”

 

“所以我們現(xiàn)在強調(diào)適度規(guī)模經(jīng)營，可以利用現(xiàn)代的技術產(chǎn)出一些高附加值的產(chǎn)品。另外，家庭經(jīng)營+社會化服務組織能夠適應不同形式、不同階段的發(fā)展，我認為前景還是不錯的。再加上發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合等其他一系列措施，未來走出中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路前景還是明朗的。”張曉山說。