實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 譜寫“三農(nóng)”發(fā)展新篇章

 　　在描繪“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美麗中國(guó)藍(lán)圖中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被放到一個(gè)前所未有的高度上。“中國(guó)鄉(xiāng)村如何振興”是今年兩會(huì)熱議話題之一。

 

　　未來，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)更明確，決心更堅(jiān)定。3月5日，十三屆人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院作政府工作報(bào)告時(shí)，圍繞“大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作出重要部署，提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化農(nóng)村改革、推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、降低國(guó)有重點(diǎn)景區(qū)門票價(jià)格、推進(jìn)“廁所革命”等，同時(shí)對(duì)2018年如何開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向。

 

　　砥礪前行鑄輝煌

 

　　“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著我國(guó)小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌工農(nóng)城鄉(xiāng)，著力強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，引領(lǐng)我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展取得歷史性成就。

 

　　五年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展碩果累累。農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)村改革蹄疾步穩(wěn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。以“三農(nóng)”之首要問題——糧食為例，統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)糧食再獲豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)到12358億斤，比上年增產(chǎn)33億斤，增長(zhǎng)0.3%，屬歷史上第二高產(chǎn)年。

 

　　而這些成果的取得，離不開在政治層面上的傾力支持。五年來，密集出臺(tái)了涉及“三農(nóng)”發(fā)展的文件，既有促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重要內(nèi)容，也有種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等農(nóng)業(yè)供給側(cè)領(lǐng)域的重要工作，還包括戶籍制度改革、普惠金融發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)用地入市、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要點(diǎn)工作，增強(qiáng)了農(nóng)村的發(fā)展活力。

 

　　尤為一提的是，為了精準(zhǔn)地把握住我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的實(shí)質(zhì)，十九大報(bào)告首次提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

 

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)歐陽(yáng)日輝在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是能否從根本上解決城鄉(xiāng)差別和鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵。從中央到地方，都已經(jīng)高度重視鄉(xiāng)村振興，各個(gè)地方都在出臺(tái)相關(guān)的政策，企業(yè)界在想辦法把資金投向農(nóng)村，學(xué)界和社會(huì)也在研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，協(xié)力譜寫“三農(nóng)”發(fā)展新篇章。

 

　　統(tǒng)攬全局抓核心

 

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。而2018年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，也是決勝建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作十分重要。

 

　　歐陽(yáng)日輝直言：“在我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)凋敝的大環(huán)境下，如果光靠上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付或財(cái)政支持，沒有形成自己的造血功能，只能在表面上實(shí)現(xiàn)振興，實(shí)質(zhì)性工作沒法推進(jìn)，是不可持續(xù)的。因此還需要地方政府官員靜下心來，以科學(xué)的規(guī)劃來引領(lǐng)發(fā)展，在政績(jī)考核上有所改變，實(shí)現(xiàn)真正意義上的振興。”

 

　　對(duì)于農(nóng)村而言，當(dāng)務(wù)之急要盡快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。浙江大學(xué)公共政策研究院客座研究員夏學(xué)民在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)指出，工作重點(diǎn)是找出城鄉(xiāng)分割的主要矛盾，發(fā)掘城鄉(xiāng)二元體制二元結(jié)構(gòu)的割裂性。站在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)高度，重新梳理并制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機(jī)制。

 

　　在農(nóng)業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)興旺是核心。而據(jù)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者了解，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率只有30%左右，嚴(yán)重低于其他產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率的現(xiàn)狀。“其實(shí)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)包括自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。自然和市場(chǎng)方面的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制已在不斷健全完善，而對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用隱含的巨大風(fēng)險(xiǎn)尚無(wú)有效預(yù)案。”人大代表、中國(guó)科學(xué)院海洋研究所研究員莫照蘭坦言。

 

　　對(duì)于農(nóng)民——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施主體。人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)指出，在統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶的目標(biāo)之下，黨的十九大報(bào)告和2018年中央一號(hào)文件中，均提到了推進(jìn)和健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。同時(shí)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。不過，總體而言，我國(guó)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)研究不深不細(xì)，需要支持的焦點(diǎn)把握不夠精準(zhǔn)，支持政策方面缺乏創(chuàng)新等。

 

　　政府工作報(bào)告指出，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)此，夏學(xué)民補(bǔ)充說道：“隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用，迫切需要有知識(shí)的年輕人來到這個(gè)大有可為的廣闊天地。特別是在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合的新時(shí)代，需要有一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型新農(nóng)民隊(duì)伍。”

 

　　精準(zhǔn)施策務(wù)求實(shí)效

 

　　新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。按照黨的十九大提出的決勝建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。那么，如何答好鄉(xiāng)村振興這一考卷，還需因時(shí)而新，策馬揚(yáng)鞭。

 

　　在夏學(xué)民看來，為了緩解鄉(xiāng)村“空心化”帶來的各種危機(jī)，政府應(yīng)首先在人才振興上建設(shè)有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。他建議：“可以在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的柵欄上撕開一個(gè)政策口子。就像農(nóng)村人進(jìn)城采取積分落戶制度一樣，城里人返鄉(xiāng)也可以采取積分落戶制度。可給予他們有限的宅基地使用權(quán)和土地承包權(quán)，或者投資鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，租賃土地開辦農(nóng)家樂（民宿），為鄉(xiāng)村提供義務(wù)教育、技術(shù)幫扶、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)或者慈善服務(wù)等，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力。”

 

　　關(guān)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的把控問題，莫照蘭認(rèn)為，，扎實(shí)推動(dòng)創(chuàng)新研發(fā)與農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用緊密結(jié)合，杜絕農(nóng)業(yè)虛假技術(shù)成果和脫離實(shí)際的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)保障基金制度；第二，政府牽頭保障夯實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制；第三，多方聯(lián)動(dòng)健全利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式。比如：嘗試開辦農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用保險(xiǎn),把不確定的巨大風(fēng)險(xiǎn)損失轉(zhuǎn)為小額保費(fèi)支出。鼓勵(lì)農(nóng)民向合作社統(tǒng)一賒“技術(shù)”，由農(nóng)民主動(dòng)向當(dāng)?shù)睾献魃缣岢錾暾?qǐng)，由合作社根據(jù)實(shí)際情況為農(nóng)民提供專業(yè)化、個(gè)性化農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)及培訓(xùn)，并主動(dòng)收購(gòu)其產(chǎn)出的產(chǎn)品或幫助農(nóng)民開拓市場(chǎng)。

 

　　針對(duì)如何加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)支持政策體系的問題，趙皖平建議，首先，應(yīng)盡快制訂（修訂）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理標(biāo)準(zhǔn)。比如：打造升級(jí)版“藏糧于地”、“藏糧于技”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理標(biāo)準(zhǔn)并付諸實(shí)施。其次，積極拓寬資金籌集渠道，可創(chuàng)建金融、保險(xiǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資、避險(xiǎn)新渠道?？梢酝ㄟ^金融部門給予貸款，設(shè)立現(xiàn)代化發(fā)展基金，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款給予貼息，或政府基金等。然后，可以創(chuàng)新支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)的稅務(wù)政策。提請(qǐng)稅務(wù)部門根據(jù)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，對(duì)本質(zhì)上從事相同業(yè)務(wù)的不同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，制訂公平的稅收政策，或者在早期給予優(yōu)惠政策，待以后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入相對(duì)成熟階段，再適度調(diào)整政策。

 

　　此外，歐陽(yáng)日輝還提到，“一方面，在財(cái)政收支形勢(shì)趨緊的背景下，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興作為公共財(cái)政的支出重點(diǎn)，優(yōu)先保障‘三農(nóng)’投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，爭(zhēng)取將更多的真金白銀投到鄉(xiāng)村振興上。另一方面，目前看來，分散的財(cái)政資金在使用過程中的效率很低，需要地方政府建立整合財(cái)政資金的使用機(jī)制，管好‘錢袋子’，把財(cái)政支農(nóng)資金用在鄉(xiāng)村振興最急需、最迫切、最關(guān)鍵的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上，提升支農(nóng)資金的使用效率。”