關(guān)于深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn) 有力有效做好二0二四年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施方案

做好2024年及今后一個(gè)時(shí)期首都“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對(duì)北京重要講話精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，立足首都城市戰(zhàn)略定位和北京市情農(nóng)情，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，堅(jiān)持以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市，聚焦“百村示范、千村振興”工程（以下簡(jiǎn)稱“百千工程”）、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)中關(guān)村等重點(diǎn)任務(wù)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，堅(jiān)決打好首都鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷，為北京率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、全力抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建，建設(shè)農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園

（一）有序開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，基本完成受損住房原地重建和同村異址新建，扎實(shí)推進(jìn)整村異地安置村村莊規(guī)劃建設(shè)，同步做好道路、路燈、綠化、廁所、供排水設(shè)施等恢復(fù)重建。用好平原區(qū)與受災(zāi)區(qū)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。做好因沖毀、塌陷及耕作層流失造成農(nóng)田功能喪失的耕地地塊修復(fù)或補(bǔ)劃，春播前完成災(zāi)損高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田修復(fù)和配套設(shè)施建設(shè)，入汛前基本完成災(zāi)損設(shè)施大棚、畜禽和水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)恢復(fù)生產(chǎn)。

（二）強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作體系，強(qiáng)化高溫干旱、暴雨洪澇、暴雪冰凍等極端天氣預(yù)報(bào)預(yù)警和農(nóng)情綜合監(jiān)測(cè)，完善災(zāi)前災(zāi)中災(zāi)后相關(guān)技術(shù)措施。完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。健全救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備和種苗調(diào)撥機(jī)制。提高山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化電力、供水、通信等設(shè)施抵御巨災(zāi)能力。實(shí)施水庫(kù)、河堤除險(xiǎn)加固和山洪溝道治理等工程，加強(qiáng)數(shù)字化、智能化的山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)，合理布局“平急兩用”設(shè)施。完善基層應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，強(qiáng)化技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急處置能力。

二、嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，持續(xù)提升“菜籃子”產(chǎn)品供給品質(zhì)和保障能力

（三）壓實(shí)糧食安全責(zé)任制。穩(wěn)定糧食播種面積，把增產(chǎn)的重心放在提高單產(chǎn)上，強(qiáng)化良田良種良機(jī)良法集成推廣，建成一批高產(chǎn)高效示范區(qū)、示范田，確保糧食總產(chǎn)量只增不減，高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)家下達(dá)的糧食生產(chǎn)任務(wù)。優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)山區(qū)小型農(nóng)機(jī)裝備示范推廣，提高農(nóng)機(jī)裝備智能化應(yīng)用水平。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理，完善糧食購(gòu)銷、儲(chǔ)備輪換、應(yīng)急保障等機(jī)制。加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)監(jiān)測(cè)分析。深化食物節(jié)約行動(dòng)，推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。

（四）優(yōu)化提升“菜籃子”生產(chǎn)供給。實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)定蔬菜年產(chǎn)量在200萬噸以上，進(jìn)一步優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)布局，規(guī)劃建設(shè)35個(gè)規(guī)模提升群、10條產(chǎn)業(yè)推進(jìn)帶。優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)種植主體擴(kuò)大綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)。落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，強(qiáng)化老舊設(shè)施改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)群（帶）范圍內(nèi)“愿改盡改”，建設(shè)一批宜機(jī)化耕作、智能化生產(chǎn)、信息化控制的現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。落實(shí)生豬產(chǎn)能調(diào)控責(zé)任。實(shí)施奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。出臺(tái)現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)建設(shè)方案。抓好動(dòng)植物疫病防控。

（五）加強(qiáng)耕地保護(hù)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，編制耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)決守住150萬畝永久基本農(nóng)田和166萬畝耕地保有量紅線。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，健全新增耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，強(qiáng)化復(fù)耕復(fù)墾耕地質(zhì)量提升。制定逐步把全市永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案，嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)管和質(zhì)量驗(yàn)收，加快推進(jìn)12萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。開展集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推廣應(yīng)用農(nóng)田物聯(lián)網(wǎng)、智能高效節(jié)水等技術(shù)裝備。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和后期管護(hù)。基本完成第三次全國(guó)土壤普查任務(wù)。健全耕地“非農(nóng)化”常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防“大棚房”問題反彈，強(qiáng)化農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，加強(qiáng)撂荒地整治利用。

（六）強(qiáng)化京蒙協(xié)作。保持資金投入、人才選派、工作力度不減，傾斜支持內(nèi)蒙古自治區(qū)10個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和107個(gè)京蒙協(xié)作鄉(xiāng)村振興典型村建設(shè)發(fā)展，助力守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。聚焦協(xié)作重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)群體，推進(jìn)援建項(xiàng)目加快落地，深化消費(fèi)幫扶、勞務(wù)協(xié)作幫扶，帶動(dòng)脫貧農(nóng)戶持續(xù)增收。積極引導(dǎo)北京企業(yè)赴蒙發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈對(duì)接，做實(shí)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和清潔能源“兩個(gè)基地”建設(shè)，持續(xù)提升京蒙兩地區(qū)域合作水平。

（七）深化京津冀農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。落實(shí)京津冀農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議，深入推進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技協(xié)同、產(chǎn)銷銜接、人才交流和農(nóng)業(yè)執(zhí)法合作，實(shí)施一批協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。持續(xù)共建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在環(huán)京周邊新建蔬菜生產(chǎn)基地50家，總量達(dá)到180家、面積12萬畝以上。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果共享，聯(lián)合開展農(nóng)作物優(yōu)良品種培育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面技術(shù)遴選和推介。

三、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)首都農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

（八）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)。強(qiáng)化部市合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)支持事項(xiàng)落地實(shí)施，創(chuàng)建平谷區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)具有全國(guó)引領(lǐng)力、全球影響力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。深化政企研合作模式，推動(dòng)京瓦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心高效運(yùn)行。圍繞服務(wù)國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新，強(qiáng)化智能育種、細(xì)胞工廠等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)在京科研單位、涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善農(nóng)業(yè)中關(guān)村重大項(xiàng)目庫(kù)機(jī)制，推動(dòng)蔬菜生物育種全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)微生物資源發(fā)掘與利用全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室掛牌運(yùn)行，加快中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港、北京農(nóng)業(yè)食品合成生物創(chuàng)新中心、平谷農(nóng)業(yè)中關(guān)村高效智能溫室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)中關(guān)村核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)建設(shè)，吸引一批國(guó)內(nèi)外一流農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、頭部企業(yè)和高端人才集聚。

（九）深化“種業(yè)之都”建設(shè)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，圍繞農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林果四大種業(yè)，加快推動(dòng)通州區(qū)、平谷區(qū)、延慶區(qū)種業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)和昌平區(qū)國(guó)家玉米種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。支持大興區(qū)建設(shè)國(guó)際植物新品種綜合測(cè)試中心和種苗質(zhì)量檢測(cè)中心，發(fā)展壯大蔬菜集約化育苗產(chǎn)業(yè)。積極承擔(dān)10項(xiàng)國(guó)家育種聯(lián)合攻關(guān)任務(wù)，持續(xù)開展玉米、蛋雞、鱘魚等種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。開展農(nóng)作物品種展示、評(píng)價(jià)和推介，篩選推廣綠色優(yōu)質(zhì)優(yōu)良品種。加強(qiáng)北京油雞、宮廷金魚等地方優(yōu)勢(shì)種質(zhì)資源保護(hù)利用。強(qiáng)化種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法。辦好第三十一屆中國(guó)北京種業(yè)大會(huì)。

（十）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技示范應(yīng)用。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，圍繞露地蔬菜智能化自主移栽、番茄自動(dòng)采摘、生豬智能精準(zhǔn)飼養(yǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景。推進(jìn)智能連棟溫室無土栽培、水肥智能灌溉、植株動(dòng)態(tài)管理等技術(shù)在一般日光溫室試點(diǎn)應(yīng)用。加大小型設(shè)施農(nóng)機(jī)引進(jìn)和推廣力度。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系北京市創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)作用，推進(jìn)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新與示范推廣。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，支持科技小院、“博士農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)質(zhì)量。

四、大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

（十一）推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)載體，扎實(shí)推進(jìn)5個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、8個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，打造平谷良種蛋雞、密云西紅柿等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持各區(qū)因地制宜大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育提升一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和老北京水果示范基地。強(qiáng)化預(yù)冷烘干、儲(chǔ)藏保鮮、鮮切包裝等初加工設(shè)施建設(shè)，支持凈菜、鮮切菜等發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)文旅深度融合，拓展休閑農(nóng)業(yè)“京華鄉(xiāng)韻”區(qū)域品牌，提升運(yùn)河濕地、長(zhǎng)城風(fēng)情、西山永定三條休閑農(nóng)業(yè)精品線路，培育生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、戶外運(yùn)動(dòng)、科普教育等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿規(guī)范發(fā)展、提升品質(zhì)。

（十二）推動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)物流提檔升級(jí)。優(yōu)化農(nóng)村商業(yè)布局，改造升級(jí)農(nóng)村便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村消費(fèi)便利度。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡(luò)雙向融合。完善產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)京郊農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、順產(chǎn)順銷。加快農(nóng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村電商、直播帶貨等線上銷售模式，推廣訂單農(nóng)業(yè)，把更多增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

（十三）發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”，加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)志管理和品牌保護(hù)利用，打造一批優(yōu)級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地。建設(shè)種養(yǎng)循環(huán)綜合利用示范區(qū)。新增國(guó)家級(jí)、市級(jí)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)80家。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)膜污染治理。推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用達(dá)60萬畝以上。深入開展化肥減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用。持續(xù)開展農(nóng)藥殘留突出問題攻堅(jiān)治理和“治違禁、控藥殘、促提升”整治，推進(jìn)農(nóng)資打假治理。推進(jìn)懷柔區(qū)、延慶區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

五、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

（十四）扎實(shí)推進(jìn)“百千工程”建設(shè)。瞄準(zhǔn)綠化美化清潔化、宜居宜業(yè)宜游創(chuàng)建目標(biāo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興示范村和示范片區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)，著力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌水平、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平、片區(qū)互聯(lián)互通水平。突出梯次推進(jìn)，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)左右示范村、1000個(gè)左右提升村，以示范村創(chuàng)建為牽引，帶動(dòng)提升村補(bǔ)短板，引領(lǐng)2000個(gè)左右村莊鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治成效。突出示范創(chuàng)建，把握風(fēng)貌提升、業(yè)態(tài)多元、連片發(fā)展三個(gè)維度，堅(jiān)持“生態(tài)共建、產(chǎn)業(yè)共鏈、設(shè)施共享、品牌共創(chuàng)”，集中力量打造一批鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。突出地域特色，重點(diǎn)圍繞三條文化帶等特色區(qū)域，布局一批示范村、提升村，推動(dòng)示范村串點(diǎn)成線、連線成片、組團(tuán)式發(fā)展。抓好第一批示范村（片區(qū)）建設(shè)，啟動(dòng)第二批創(chuàng)建工作。

（十五）提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。制定小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)政策，把重點(diǎn)小城鎮(zhèn)打造為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的樞紐節(jié)點(diǎn)。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)50個(gè)山區(qū)村莊供水站標(biāo)準(zhǔn)化改造，完成50個(gè)村莊污水治理，建設(shè)300公里“美麗鄉(xiāng)村路”。優(yōu)化完善農(nóng)村人居環(huán)境檢查考核機(jī)制。規(guī)范宅基地及建房審批管理，提升農(nóng)宅建設(shè)品質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)300余戶農(nóng)村低收入群體危房改造和1萬余戶農(nóng)宅抗震節(jié)能改造。實(shí)施一批城中村改造項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)電動(dòng)自行車、新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)。鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)?！笆掷帧苯Y(jié)對(duì)幫扶成果。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，新建農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)240個(gè)。推進(jìn)鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，提升農(nóng)村基層醫(yī)療服務(wù)能力。加快推動(dòng)村衛(wèi)生室醫(yī)保定點(diǎn)管理全覆蓋。

（十六）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。新增50個(gè)首都森林村莊，完成20個(gè)綠隔地區(qū)郊野公園功能提升。推進(jìn)“千村千林”建設(shè)，新增村頭片林100處。持續(xù)創(chuàng)建生活垃圾分類示范村，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量。開展農(nóng)村戶廁糞污就地就近資源化利用。試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)宅光伏發(fā)電、分布式能源、低碳村莊建設(shè)。完成3000戶以上山區(qū)住戶清潔取暖改造，有序做好清潔取暖設(shè)備使用到期更新工作。

六、深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

（十七）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，探索“承包權(quán)不動(dòng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)連片”等解決承包地細(xì)碎化的有效路徑。健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。穩(wěn)慎推進(jìn)昌平區(qū)、大興區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，做好房地一體宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資配套機(jī)制。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配制度。組織實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)。制定深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，新建10個(gè)新型集體林場(chǎng)。

（十八）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。聚焦解決“誰來種地”問題，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)規(guī)模，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。支持有條件的小農(nóng)戶成長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)組建農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織圍繞生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等多種服務(wù)模式。

（十九）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為小農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品營(yíng)銷、倉(cāng)儲(chǔ)物流等居間服務(wù)，發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購(gòu)物、養(yǎng)老托幼等生活性服務(wù)業(yè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活存量集體建設(shè)用地和集體物業(yè)資產(chǎn)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)控農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)規(guī)模。鞏固提升集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“消薄”成果，穩(wěn)定對(duì)接幫扶關(guān)系，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目落地見效，增強(qiáng)自我造血功能。

（二十）拓寬農(nóng)民增收渠道。聚焦生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)和農(nóng)民增收薄弱環(huán)節(jié)，研究制定促進(jìn)農(nóng)民增收新舉措。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，舉辦鄉(xiāng)村振興人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。統(tǒng)籌利用各類就業(yè)促進(jìn)政策，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力推廣以工代賑，開發(fā)更多面向農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)崗位，新增4萬名農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)體系。壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)手工藝等家庭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

七、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理水平

（二十一）深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成果，扎實(shí)推動(dòng)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述在京華大地形成更多生動(dòng)實(shí)踐。落實(shí)《北京市鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化實(shí)績(jī)考核，壓緊壓實(shí)部門、屬地抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍建設(shè)，加大涉農(nóng)干部交流任職力度，選配一批熟悉熱愛“三農(nóng)”工作的干部進(jìn)入涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職集中輪訓(xùn)和農(nóng)村“兩委”干部全覆蓋培訓(xùn)。建好建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，持續(xù)抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”項(xiàng)目，強(qiáng)化村干部和后備人才學(xué)歷教育。持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治，完善基層監(jiān)督體系。深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，持續(xù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)明責(zé)賦權(quán)增效。落實(shí)“四下基層”制度，深入調(diào)查研究，推動(dòng)解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題。選樹一批抓黨建促鄉(xiāng)村振興典型。優(yōu)化第七批駐村第一書記管理機(jī)制。

（二十二）強(qiáng)化政策支持和要素保障。堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例不低于7.8%。落實(shí)點(diǎn)狀配套設(shè)施用地政策，穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)用地保障。創(chuàng)新金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)品，用好貸款貼息、融資擔(dān)保等惠農(nóng)政策，深入開展信貸直通車活動(dòng)。推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提標(biāo)，探索開展小麥、玉米、蔬菜完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，減輕基層迎檢迎考負(fù)擔(dān)。持續(xù)推動(dòng)城市科教文衛(wèi)以及規(guī)劃、建設(shè)等專業(yè)人才服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。發(fā)揮市鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)作用，圍繞首都鄉(xiāng)村振興需求開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性政策研究。廣泛動(dòng)員婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織和國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高校等多方力量，開展服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)。做好北京市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例制定、北京市動(dòng)物防疫條例修訂工作。

（二十三）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明要素有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展。改進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村文明實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)文化資源下沉，增加有效服務(wù)供給。深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動(dòng)，舉辦“我們的鄉(xiāng)村”等主題宣傳，講好新時(shí)代首都鄉(xiāng)村振興故事。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，完善鄉(xiāng)村自治約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范。加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)宣傳推介和開發(fā)利用。辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)慶?；顒?dòng)以及北京農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、村晚等鄉(xiāng)村群眾性文體活動(dòng)。

（二十四）推進(jìn)善治鄉(xiāng)村建設(shè)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推廣運(yùn)用積分制、清單制等管用有效的鄉(xiāng)村治理方式，辦好農(nóng)民家門口的事。及時(shí)總結(jié)宣傳一批鄉(xiāng)村治理典型。加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)格化管理，完善聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制。開展村級(jí)議事協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村議事廳覆蓋率達(dá)到95%。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，培育一批學(xué)法用法示范戶，提高農(nóng)民法律意識(shí)。深化接訴即辦、“每月一題”，強(qiáng)化主動(dòng)治理，破解一批農(nóng)村地區(qū)高頻共性問題。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，健全農(nóng)村掃黑除惡常  態(tài)化機(jī)制。持續(xù)開展農(nóng)村自建房、道路交通、燃?xì)?、消防、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患治理，促進(jìn)農(nóng)村和諧安寧。