2024年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案（征求意見稿）

關于公開征求《2024年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案（征求意見稿）》意見的通知

為進一步做好2024年度全省秸稈綜合利用工作，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳研究擬定了《2024年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公眾公開征求意見。如有意見建議，請于2024年10月19日前通過信函、郵件的方式書面反饋省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

聯(lián)?系?人：崔宏磊? 周立夫

聯(lián)系電話：0451-82675086

郵　　箱：hljnytkjcjg＠163.com

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附　　件：《2024年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案（征求意見稿）》

黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2024年10月9日

附件：

2024年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案

（征求意見稿）

2024年秸稈綜合利用工作，以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實省委、省政府關于秸稈綜合利用的決策部署，總結經(jīng)驗、守正創(chuàng)新、攻堅克難，將秸稈綜合利用與大氣污染防治、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)振興緊密結合，堅持農(nóng)用優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)導向、多措并舉，推進秸稈科學還田高效離田，培育壯大秸稈產(chǎn)業(yè)，構建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，打造秸稈綜合利用典型樣板，推動秸稈綜合利用工作再登新臺階。2024年，全省秸稈綜合利用率達到95%以上，秸稈還田率達到69%以上。其中，北大荒農(nóng)墾集團秸稈綜合利用率達到98%以上，秸稈還田率達到95%以上；哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用率達到95%以上，秸稈還田率達到65%以上；其他市地秸稈綜合利用率達到90%以上，秸稈還田率達到60%以上。市級在確保完成全市（地）秸稈綜合利用率和還田率目標的前提下，可結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌調(diào)整所轄各縣（市、區(qū)）秸稈還田率指標。

一、重點任務

（一）推進秸稈科學還田。將秸稈機械化直接還田作為保護黑土地的重要措施，因地制宜推行秸稈翻埋、碎混、覆蓋等秸稈還田沃土技術模式，分區(qū)域、分作物制定秸稈科學還田操作規(guī)程，建立農(nóng)機農(nóng)藝配套的綜合方案。旱田重點推廣以秸稈翻埋、碎混、少耕免耕覆蓋還田等技術集成的“龍江模式”；水田重點推廣以秸稈翻埋、旋耕、原位攪漿還田為核心的“三江模式”。協(xié)同推進秸稈堆漚腐熟、工廠化生產(chǎn)有機肥等間接還田方式。鼓勵引導農(nóng)戶增加投入，指導提高作業(yè)質量和標準，噴施腐熟劑，加快秸稈腐解速度。

（二）推動秸稈離田高效利用。完善“打捆—清運”、“粉碎—清運”等秸稈離田收集模式，推廣高效收儲運機械設備，嚴格執(zhí)行秸稈離田作業(yè)技術指南，降低離田成本，最大限度減少對表層土壤的破壞。大力推進秸稈飼料化、能源化、基料化、原料化等多元高效利用途徑，因地制宜優(yōu)化秸稈綜合利用結構，促進秸稈低碳高效增值利用，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。飼料化利用方面，大力推廣秸稈揉絲、黃貯和直接飼喂消化利用，著力發(fā)展以秸稈為基礎原料的全混合日糧，擴大飼料化利用比例。能源化利用方面，發(fā)揮現(xiàn)有生物質電廠、生物天然氣企業(yè)、生物質液體燃料企業(yè)、秸稈壓塊燃料站以及燃煤電廠摻燒生物質的轉化秸稈作用，引導縣鄉(xiāng)集中供熱、機關企事業(yè)單位、糧食烘干等場所燃煤鍋爐改造，推進農(nóng)村能源結構調(diào)整。原料化利用方面，積極引入社會資本，推動秸稈造紙、可降解秸稈紙膜、秸稈炭基材料、保溫磚、建筑板材和特色編織等產(chǎn)業(yè)化利用項目落地見效，提高秸稈工業(yè)化、多元化、高值化利用水平，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。基料化利用方面，擴大秸稈在食用菌栽培、秸稈育秧盤生產(chǎn)、花木基質、草坪基料等方面的利用，逐步擴大基料化應用覆蓋面。

（三）推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在秸稈產(chǎn)生量大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好的區(qū)域，集中培育一批秸稈利用經(jīng)營主體，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚效應。建立健全秸稈綜合利用收儲運銷用體系，支持秸稈收儲運銷用市場主體建設，提高離田利用效能。堅持政府引導和市場配置資源相結合，科學規(guī)劃、合理布局建設秸稈收儲中心、收儲站點。培育一批秸稈收儲運社會化服務組織和專業(yè)骨干隊伍，構建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網(wǎng)絡，逐步形成商品化秸稈收儲和供應能力。

（四）加強重點縣建設。按照財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，2024年我省創(chuàng)建國家秸稈綜合利用重點縣（市、區(qū)）31個。各秸稈綜合利用重點縣一要布設秸稈還田監(jiān)測點位，開展秸稈還田生態(tài)效應監(jiān)測，科學評價秸稈還田對耕地地力、病蟲草害等的影響；二要對區(qū)域主要農(nóng)作物草谷比、秸稈可收集系數(shù)進行調(diào)查測算，按時完成農(nóng)作物草谷比與可收集系數(shù)監(jiān)測平臺填報工作，為秸稈資源臺賬關鍵系數(shù)核算提供基礎支撐；三要建設秸稈綜合利用展示基地，展示秸稈利用新技術新成果，推廣應用可操作、能落地的秸稈利用模式。

（五）打造秸稈利用典型樣板。圍繞秸稈“五化”利用，打造一批典型樣板，培育形成有效利用模式，發(fā)揮典型示范帶動效應。秸稈沃土模式，要在縣域范圍內(nèi)建立秸稈還田技術規(guī)程，形成秸稈科學還田模式；秸稈產(chǎn)業(yè)化模式，要在縣域范圍內(nèi)健全收儲運體系，以離田飼料化、能源化、基料化、原料化等為方向，構建形成可持續(xù)運行的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；秸稈循環(huán)利用模式，要在縣域范圍內(nèi)以秸稈利用為紐帶構建完整循環(huán)利用鏈條，形成具有一定規(guī)模的“秸—飼—肥”、“秸—沼—肥”、“秸—菌—肥”、“秸—炭—肥”、“秸—熱—肥”等循環(huán)利用模式。

二、扶持政策

2024年，省級將通過政府引導扶持，吸引社會資本和農(nóng)民積極參與，在保持政策總體連續(xù)性的同時，對部分補貼方向及標準進行調(diào)整。鼓勵市、縣政府出臺配套政策，加大投入力度。

（一）秸稈全量還田作業(yè)補貼。推進秸稈綜合利用政策與深松補助政策相結合，對全省行政區(qū)域內(nèi)（不含北大荒農(nóng)墾集團，下同）開展玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業(yè)的，經(jīng)農(nóng)機管理調(diào)度指揮平臺監(jiān)測合格，公示無異議的，省級每畝補貼30元（含深松整地補助資金）。開展水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿還田作業(yè)的，經(jīng)農(nóng)機管理調(diào)度指揮平臺監(jiān)測合格，公示無異議的，省級每畝補貼20元。

（二）重點縣離田利用補貼。承擔重點縣建設任務的縣（市、區(qū)），除開展秸稈還田作業(yè)以外，還要開展秸稈離田作業(yè)，并完成專項任務。各重點縣可在中央下達的秸稈綜合利用補助資金中單獨列支不超過300萬元，對縣域內(nèi)秸稈加工利用主體、秸稈收儲運體系等秸稈離田方面進行支持，具體補貼方向、范圍和標準，由縣級自主制定實施方案，報省級備案后實施。秸稈離田利用補貼不得用于秸稈固化成型燃料站建設、農(nóng)機具購置、戶用生物質爐具購置、農(nóng)戶分散利用（炊事取暖直接燃用、直接飼喂牲畜等）；不得列支工作經(jīng)費。補貼的秸稈種類，原則上以玉米、水稻為主。

（三）重點縣專項任務補貼。各重點縣在具備相應監(jiān)測能力的科研單位、高校等技術指導下，聯(lián)合開展秸稈還田監(jiān)測評價、農(nóng)作物草谷比、秸稈可收集系數(shù)調(diào)查測算、示范展示基地建設等專項任務，每個重點縣給予45萬元資金支持。

三、保障措施

（一）強化工作推進。各市（地）要落實屬地責任，實施“一把手”工程和行政首長負責制。壓實各級“田長制”管理責任，特別要充分發(fā)揮村級田長基礎性關鍵性作用，組織動員廣大農(nóng)民群眾統(tǒng)一思想認識，把秸稈還田離田工作任務落實到人、包保到戶、管控到地塊。要按照省確定的總體目標任務，根據(jù)所屬縣（市、區(qū)）實際，做到一縣一策，突出重點區(qū)域、主要作物和主攻方向，細化分解目標任務，編制年度實施方案，逐級備案后實施。省級對各地秸稈綜合利用工作實施情況、作業(yè)標準依法依規(guī)開展督導檢查和總體評價，對發(fā)現(xiàn)問題的、不能完成目標任務的，進行通報批評，對未完成秸稈綜合利用率既定任務目標的扣撥補助資金，秸稈綜合利用率比既定目標每低1個百分點，以縣（市、區(qū)）為單位扣撥年度秸稈綜合利用資金100萬元。要強化供需銜接，轄區(qū)內(nèi)有建成投產(chǎn)且運行穩(wěn)定的生物質發(fā)電廠和大型秸稈利用企業(yè)的縣（市、區(qū)），要保障企業(yè)秸稈原料供應。

（二）強化激勵約束。鼓勵各地探索與耕地地力保護補貼資金相掛鉤的激勵約束機制，與深松整地、保護性耕作、耕地輪作休耕等補貼資金銜接使用，發(fā)揮政策補貼的撬動作用。引導農(nóng)民履行耕地保護責任和義務，自覺增加耕地地力保護投入，降低對秸稈還田補貼政策的過度依賴。享受耕地地力保護補貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低，不露天焚燒秸稈，對耕地保護負責，通過采取秸稈綜合利用、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，自覺保護農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和提升耕地地力。

（三）明確部門責任。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料和秸稈沼氣等燃料化利用、秸稈機械化還田指導工作。省發(fā)展改革委負責生物質發(fā)電、生物天然氣、纖維素乙醇等燃料化利用指導工作。省工業(yè)和信息化廳負責秸稈工業(yè)原料化利用項目指導工作。省財政廳負責按照財政事權與支出責任相適應的原則，結合預算管理相關要求，會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，根據(jù)建設任務完成情況和有關資金渠道做好秸稈綜合利用資金籌措和撥付工作。省生態(tài)環(huán)境廳負責秸稈禁燒管控工作。省科技廳負責相關技術研發(fā)和成果轉化。自然資源部門要對秸稈綜合利用重點項目建設用地給予支持，并積極做好項目用地預審等前期工作。稅務部門要落實好增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策。電力部門要落實好對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行等政策。人民銀行黑龍江分行、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局等金融部門要積極引導全省銀行機構積極給予符合條件的秸稈綜合利用的企業(yè)貸款政策支持。

（四）做好技術指導。制發(fā)農(nóng)作物機械化收獲技術操作規(guī)程和秸稈還田離田作業(yè)技術指南，規(guī)范機械化收獲留茬高度，秸稈粉碎程度。發(fā)揮省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新推廣體系、基層農(nóng)技推廣體系作用，組織專家深入一線開展技術指導，推廣科學實用的秸稈綜合利用技術。根據(jù)土壤類型、土壤水分、耕層厚度等條件，分區(qū)域因地制宜推廣秸稈機械化還田技術模式，提高秸稈科學規(guī)范還田的覆蓋率和技術到位率。

（五）加強資金監(jiān)管。中央財政秸稈綜合利用補助資金提前砍塊下達到各重點縣。省級財政補助資金采取“先實施、后補助”方式撥付。各地要充分發(fā)揮政府投資撬動作用，吸引社會資金投入，提高資金使用效益，并做好與現(xiàn)行支持政策銜接，不得重復享受相關補助。市縣按照財政事權與支出責任相適應的原則，承擔本級相應支出責任，保障秸稈綜合利用工作正常開展。要切實提高資金監(jiān)管水平，對于面向農(nóng)戶的補貼，全部納入全省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放監(jiān)管服務平臺發(fā)放。提倡鼓勵引入第三方服務監(jiān)管等方式，加強預算績效管理。加大資金管理與使用問責力度，防止出現(xiàn)資金管理不規(guī)范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問題。對虛報冒領、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規(guī)違紀行為，依規(guī)依紀依法處理處罰，追責問責，確保資金安全運行。

（六）營造輿論氛圍。要發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，多角度、多渠道、全方位宣傳普及秸稈綜合利用的政策法規(guī)、科普知識和實用技術。要向農(nóng)民宣傳好秸稈綜合利用的益處，幫助農(nóng)民算好秸稈還田培肥地力的生態(tài)效益賬，提高農(nóng)戶有效利用秸稈的自覺性和主動性。要深入發(fā)掘、認真總結、廣泛宣傳秸稈科學還田、離田高效利用等方面的好做法、好經(jīng)驗。適時舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場展示觀摩活動，發(fā)揮典型示范的輻射帶動作用，提升全省秸稈綜合利用水平。