完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要“兩平衡一協(xié)調(diào)”

 　　為提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》，2016年在推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，變激勵(lì)性補(bǔ)貼為功能性補(bǔ)貼、覆蓋性補(bǔ)貼為環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。這是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)糧食供求新形勢、應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境新變化的重要舉措，有利于提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，有利于促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村金融加快發(fā)展，對增強(qiáng)農(nóng)民獲得感和滿意度、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

 

　　補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)農(nóng)民是通行做法。農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，構(gòu)建起一套針對性強(qiáng)、含金量高、惠及面廣的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施與農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，成為與農(nóng)民關(guān)系由“取”到“予”的根本性轉(zhuǎn)折，由此開啟了我國糧食“十二連增”和農(nóng)民持續(xù)增收的歷史新階段。但隨著農(nóng)業(yè)內(nèi)在條件和外部環(huán)境的深刻變化，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)持續(xù)遞減，政策效能逐步降低，補(bǔ)貼已成為農(nóng)民普惠的“收入型福利”，已不能適應(yīng)新形勢新要求，迫切需要建立能夠更好貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、更加符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、更為精準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。

 

　　推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，兼顧了保障糧食數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三大需求”，符合產(chǎn)出能力優(yōu)先、質(zhì)量和效益優(yōu)先、永續(xù)發(fā)展優(yōu)先“三個(gè)導(dǎo)向”，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、投入與產(chǎn)出、成本與收益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面的矛盾日益加深，各種短期問題與長期矛盾交織疊加，在糧食供求關(guān)系長期偏緊的局面沒有根本改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”持續(xù)抬升和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力不斷加大的背景下，要將糧食產(chǎn)量維持在一個(gè)合理區(qū)間，將農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率提升到更高層次，同時(shí)讓資源環(huán)境能夠得到“休養(yǎng)生息”，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不僅不能減少，還要進(jìn)一步強(qiáng)化。

 

　　新時(shí)期新階段完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，關(guān)鍵要在提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性和效能上下更大功夫。我國尚不具備、大規(guī)模補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)的能力，與發(fā)達(dá)搞補(bǔ)貼競爭，單純依靠擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模來保障糧食和提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，既不現(xiàn)實(shí)，也不符合世貿(mào)組織規(guī)則。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，抓住了農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的“主形態(tài)”和關(guān)鍵“短板”，也給農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)吃了“定心丸”。加強(qiáng)耕地地力保護(hù)的支持，增強(qiáng)了農(nóng)民保護(hù)耕地地力的動(dòng)力，“用養(yǎng)結(jié)合”有利于緩解農(nóng)業(yè)支撐要素緊繃、環(huán)境透支等問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持，“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”，“種補(bǔ)結(jié)合”有利于促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展。

 

　　“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革是農(nóng)業(yè)政策的又一次重大調(diào)整，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要確保改革舉措落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效，還需做到“兩平衡一協(xié)調(diào)”：

 

　　一是耕地承包主體和經(jīng)營主體補(bǔ)貼支持的平衡。承包地“兩權(quán)變?nèi)龣?quán)”后，部分耕地的承包主體和經(jīng)營主體發(fā)生分離，擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民只是經(jīng)營主體的一部分，耕地地力補(bǔ)貼對象原則上是擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，如何做到“誰經(jīng)營誰保護(hù)”，讓實(shí)際種糧主體成為真正的耕地保護(hù)主體，加大耕地保護(hù)投入，減少短期行為，還需要有更多政策上的設(shè)計(jì)。

 

　　二是生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)補(bǔ)貼支持的平衡。糧食和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)不僅是“產(chǎn)”出來的，也是技術(shù)進(jìn)步、加工轉(zhuǎn)化等共同作用的結(jié)果。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)要穩(wěn)定生產(chǎn)、提高產(chǎn)能，對產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)也不能忽視?？梢越Y(jié)合推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體開展農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通等，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效率。

 

　　三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持補(bǔ)貼與其他相關(guān)政策的協(xié)調(diào)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高成本、高風(fēng)險(xiǎn)階段，保障糧食安臨的兩難和多難問題很多，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持補(bǔ)貼真正發(fā)揮實(shí)效，需要其他配套政策支持。從過去實(shí)踐看，由于補(bǔ)貼政策與進(jìn)口管理等政策不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)過補(bǔ)貼惠農(nóng)效果受到侵蝕的情況。要加強(qiáng)補(bǔ)貼政策與價(jià)格支持、進(jìn)口管理等政策手段的銜接，形成政策組合效應(yīng)。

 

　　“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革不會(huì)是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度調(diào)整的休止符，要守住“確保谷物基本自給、口糧”的糧食戰(zhàn)略底線，保持農(nóng)民持續(xù)增收好勢頭，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革依然在路上。