農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復關(guān)于完善農(nóng)業(yè)補貼政策的提案

對十三屆政協(xié)四次會議第0919號提案的答復摘要民盟中央：

關(guān)于完善農(nóng)業(yè)補貼政策的提案收悉。經(jīng)商中國銀保監(jiān)會、鄉(xiāng)村振興局、財政部，現(xiàn)答復如下。

一、關(guān)于完善耕地地力保護補貼政策

2016年，經(jīng)國務(wù)院批準，中央財政在范圍內(nèi)推行“三補合一”改革，將原農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼調(diào)整合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，支持耕地地力保護和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。中央財政對耕地地力保護補貼資金實行因素法分配，統(tǒng)籌考慮各地上年度資金規(guī)模、耕地面積和糧食產(chǎn)量等因素，測算分配到各省份。補貼依據(jù)由省級人民政府結(jié)合本地實際自定，可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，補貼標準由地方根據(jù)分配的補貼資金總量和確定的補貼依據(jù)綜合測算。

近年來，我部會同財政部堅持目標導向和問題導向，不斷完善耕地地力保護補貼政策。一是優(yōu)化補貼政策實施。要求各地結(jié)合實際對補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準等進行細化，并細化不予補貼的情況，加大對耕地使用等情況的核實力度。同時，在范圍內(nèi)組織開展耕地地力保護補貼資金執(zhí)行情況自查，對政策實施基本情況、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況、耕地數(shù)量和質(zhì)量核實情況、農(nóng)戶檔案信息化建設(shè)情況、違規(guī)問題處理情況等進行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。二是做好補貼發(fā)放監(jiān)管。要求各地推動規(guī)范代發(fā)金融機構(gòu)、搭建集中統(tǒng)一發(fā)放平臺、加強公開公示，引導地方運用現(xiàn)代化信息手段，推進農(nóng)戶基礎(chǔ)身份信息、土地確權(quán)數(shù)據(jù)、補貼項目部門數(shù)據(jù)、代發(fā)銀行查詢數(shù)據(jù)等信息共享，減輕基層負擔，提升補貼發(fā)放規(guī)范性、精準性和時效性。

下一步，我部將會同有關(guān)部門持續(xù)完善政策措施，進一步引導地方探索耕地地力保護補貼發(fā)放與耕地地力保護行為相掛鉤的有效機制，更好地發(fā)揮其促進耕地地力保護的作用，切實發(fā)揮好財政資金使用效益。
 

二、關(guān)于完善農(nóng)機購置補貼政策

2004年啟動實施農(nóng)機購置補貼政策，至2020年中央財政累計安排農(nóng)機購置補貼資金2393.52億元，支持3800多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置機具4800多萬臺（套）。2021年，中央財政啟動實施新一輪農(nóng)機購置補貼政策，我部會同財政部印發(fā)《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》（農(nóng)辦計財〔2021〕8號），結(jié)合農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新形勢完善政策實施。一是突出支持穩(wěn)產(chǎn)保供和自主創(chuàng)新。優(yōu)先保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機具的補貼需要，將糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的機具以及高端、復式、智能農(nóng)機產(chǎn)品的補貼額測算比例提高至35%。二是著力優(yōu)化補貼辦理方式。開展“APP申請、二維碼識別、物聯(lián)網(wǎng)軌跡查看”的“三合一”補貼辦理試點，推動農(nóng)機購置補貼信息化辦理，實現(xiàn)購機者自助購機、自主申領(lǐng)補貼。三是提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力。強化對參與補貼政策實施的鑒定（檢測）機構(gòu)監(jiān)管，督促相關(guān)縣（市、區(qū)）做好短期集中辦理、區(qū)域性突然增長等異常情形的監(jiān)管，認真落實風險防控責任和異常情形主動報告制度，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查。

下一步，我部將會同財政部等有關(guān)部門，進一步優(yōu)化服務(wù)、提升效能，督促各地切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。

三、關(guān)于完善農(nóng)業(yè)保險補貼政策

2007年以來，中央財政按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，在農(nóng)戶和地方自愿參加的基礎(chǔ)上，為投保農(nóng)戶提供一定的保費補貼，引導和支持其參加農(nóng)業(yè)保險。一是推動農(nóng)業(yè)保險“提標、擴面、增品”。進一步擴大普惠型保險范圍，將農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種由最初的5個，擴大至種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林共16個品種，基本覆蓋關(guān)系國計民生和糧食的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，并在內(nèi)蒙古、遼寧等20個省份開展了對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險的以獎代補試點，試點省可結(jié)合實際情況確定不超過3種保險標的或保險產(chǎn)品。同時，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。2018年起，我部會同財政部、中國銀保監(jiān)會在選擇6個省24個產(chǎn)糧大縣，開展為期3年的三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，今年實施范圍將擴大至13個糧食主產(chǎn)省份的500個產(chǎn)糧大縣。二是完善農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理。2020年，財政部會同我部印發(fā)《關(guān)于加強政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)遴選管理工作的通知》（財金〔2020〕128號），開展政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)遴選，加強對遴選工作的組織領(lǐng)導，推動提升承保機構(gòu)服務(wù)能力。三是建立完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制。實行大災(zāi)風險準備金制度，要求保險公司從保費和經(jīng)營利潤中提取大災(zāi)風險準備金，防范化解大災(zāi)風險。會同中國銀保監(jiān)會成立中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險再保險端市場供給。

下一步，我部將會同財政部、中國銀保監(jiān)會等有關(guān)部門，進一步完善農(nóng)業(yè)保險政策，穩(wěn)步擴大完全成本保險和收入保險試點以及地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點范圍，提高保險服務(wù)能力，推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。

四、關(guān)于完善生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼政策

近年來，我部會同財政部等有關(guān)部門堅持以綠色生態(tài)為導向，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在畜禽糞污綜合利用方面，2017年，中央財政啟動實施畜禽糞污資源化利用整縣推進，重點支持糞污處理設(shè)施建設(shè)。截至2020年，已經(jīng)實現(xiàn)585個畜牧大縣整縣治理全覆蓋。2021年，在完成畜牧大縣畜禽糞污治理的基礎(chǔ)上，啟動實施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，在畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護重點區(qū)域，選擇基礎(chǔ)條件好、地方政府積極性高的縣（市、區(qū)），整縣開展糞肥就地消納、就近還田補獎試點，帶動縣域內(nèi)糞污基本還田，推動化肥減量化，促進耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。同時，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。2018年，中央農(nóng)辦會同我部等18個部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》（農(nóng)社發(fā)〔2018〕1號），要求2019年起在范圍內(nèi)集中組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動，重點清理農(nóng)村生活垃圾、村內(nèi)塘溝、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣，著力解決村莊環(huán)境“臟亂差”問題。2021年，中央財政安排農(nóng)村廁所革命整村推進獎補資金支持各地開展農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，主要支持糞污收集、儲存、運輸、資源化利用及后期管護能力提升等方面的設(shè)施設(shè)備建設(shè)；安排中央預算內(nèi)投資支持中西部省份的153個縣，以縣為單位建設(shè)農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理等設(shè)施。

下一步，我部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)堅持完善以綠色生態(tài)為導向、推動促進農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)補貼政策體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

感謝對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年8月24日

聯(lián)系部門及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司010-59191309