山東省95%村社完成土地確權(quán)頒證

 　　作為批整建制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)省，2013年以來(lái)山東省堅(jiān)持黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門通力協(xié)作、上下整體聯(lián)動(dòng)、層層分解落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成了村委是實(shí)施主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任主體、縣級(jí)黨政負(fù)總責(zé)的推進(jìn)機(jī)制，省市縣三級(jí)財(cái)政投入16.7億元，加快了土地確權(quán)登記頒證進(jìn)度，在總體上已進(jìn)入收尾階段。全省有73325個(gè)村莊（社區(qū)）完成了承包地確權(quán)登記頒證，占村社總數(shù)的95.7%；涉及土地8981萬(wàn)畝，占農(nóng)戶承包耕地的97.4%，占集體所有耕地的80.2%。目前有76個(gè)縣向土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，有43個(gè)縣開(kāi)展了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，累計(jì)放貸8.7億元。

 

　　為了扎實(shí)推進(jìn)承包地確權(quán)登記頒證，山東省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出了開(kāi)展確權(quán)登記頒證意見(jiàn)、通知等，省里印發(fā)了工作方案；省農(nóng)業(yè)廳編印了確權(quán)登記頒證問(wèn)題解答，對(duì)35個(gè)疑難問(wèn)題提出了處理意見(jiàn)，統(tǒng)一了政策規(guī)定；舉辦了9期專題培訓(xùn)班，確保程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。在具體問(wèn)題處理上，凡法律政策有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按法律政策處理；凡法律政策沒(méi)有明確規(guī)定的，發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意，由村民民主協(xié)商解決，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。

 

　　為了確保確權(quán)登記頒證質(zhì)量，重點(diǎn)抓了三項(xiàng)工作。一是扎實(shí)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。嚴(yán)格按照《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》，對(duì)二輪延包臺(tái)賬、承包合同、證書等原始資料進(jìn)行清理，對(duì)農(nóng)戶家庭承包狀況、土地變動(dòng)等進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)，查清承包地權(quán)屬、四至等信息。二是嚴(yán)格開(kāi)展測(cè)繪。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，確定有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍或測(cè)繪人員承擔(dān)測(cè)繪任務(wù)。以符合規(guī)定精度要求的國(guó)土“二調(diào)圖”或“航拍圖”為底圖，采用“圖解+實(shí)測(cè)”方法進(jìn)行，既滿足了技術(shù)要求，又降低了工作成本。三是始終堅(jiān)持群眾認(rèn)可是關(guān)鍵。對(duì)調(diào)查摸底、承包地塊指界、登記信息確認(rèn)、重大事項(xiàng)及矛盾糾紛的解決等，都讓農(nóng)民參與認(rèn)可。對(duì)承包土地確權(quán)信息確認(rèn)堅(jiān)持“三榜公示”：榜公示土地調(diào)查結(jié)果，第二榜公示實(shí)測(cè)后土地面積結(jié)果，第三榜公示最后形成的土地面積、四至、空間位置的地籍圖。經(jīng)公示無(wú)異議后，由農(nóng)戶代表簽字確認(rèn)。

 

　　同時(shí)，嚴(yán)格進(jìn)行檢查驗(yàn)收。省里制定了《確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法》和《省級(jí)抽查驗(yàn)收方案》。明確檢查驗(yàn)收以縣為基本單位，縣級(jí)自檢自查，市級(jí)初步驗(yàn)收，省級(jí)抽查驗(yàn)收。明確了省級(jí)抽查驗(yàn)收的五個(gè)條件：一是市屬所有縣90%以上有耕地的村莊完成確權(quán)工作；二是以集體承包耕地面積為基數(shù)，所有縣確權(quán)面積達(dá)90%以上；三是以縣為單位，建立規(guī)范的數(shù)據(jù)庫(kù)；四是檔案規(guī)范；五是完成了縣級(jí)自檢自查和市級(jí)初步驗(yàn)收?，F(xiàn)在，已有淄博、東營(yíng)、萊蕪等市通過(guò)了省級(jí)抽查驗(yàn)收。