億萬農戶如何平滑過渡規(guī)?；?/h1>

   2015-09-15 農民日報6360

核心提示：　懸在半空中的心終于落到實處，戴亞生對專家實地測產結果十分滿意：實行“聯(lián)耕聯(lián)種”的地塊，今年小麥畝產均在千斤以上，讓人喜出望外。田塊主人說，這塊田以前是蟹塘平整的，田底子不好，如此收成出乎意料。

 億萬農戶如何平滑過渡規(guī)?；?？

——江蘇省射陽縣“聯(lián)耕聯(lián)種”模式調查

 

　　懸在半空中的心終于落到實處，戴亞生對專家實地測產結果十分滿意：實行“聯(lián)耕聯(lián)種”的地塊，今年小麥畝產均在千斤以上，讓人喜出望外。田塊主人說，這塊田以前是蟹塘平整的，田底子不好，如此收成出乎意料。

 

　　這是一個迥異于土地流轉的故事。它的核心特點是土地不在農戶之間流轉，而是通過農戶間聯(lián)合與合作實現(xiàn)規(guī)模化經營，來提升農業(yè)科技和裝備利用率，提高谷物生產量，實現(xiàn)了農民利益化。江蘇省射陽縣干部群眾稱這一規(guī)模化生產模式為“聯(lián)耕聯(lián)種”。

 

　　小農戶如何平滑過渡規(guī)?；?？近日，記者深入傳統(tǒng)農區(qū)射陽縣，對“聯(lián)耕聯(lián)種”模式進行了調查采訪。所見所聞給記者留下最深刻的印象是，“聯(lián)耕聯(lián)種”這種農業(yè)生產經營方式沒有割斷農民與土地的直接聯(lián)系，既保留了家庭經營的內核，又得到了農戶間合作經營的好處，是農村基本經營制度的有益完善。

 

　　跳出土地流轉的框框

 

　　開展“聯(lián)耕聯(lián)種”源于秸稈禁燒。射陽縣縣長唐敬說，射陽與其傳統(tǒng)農區(qū)一樣，每年都要面臨秸稈禁燒這道考題。為禁止農民在農田焚燒秸稈，政府大傷腦筋，干部大費周折，而農民還不大買賬。為了破解這個難題，射陽縣委、縣政府變堵為疏，提出了“秸稈全量還田、機械統(tǒng)一耕種”的辦法。

 

　　辦法雖好，但操作起來卻困難重重：“大包干”后，射陽縣不少村組“好田家家分、孬地戶戶攤”，按地力肥瘦、地點遠近分配承包地，“一戶多田”“一田多戶”的土地細碎化現(xiàn)象相當普遍。比如，四明鎮(zhèn)建港村二組張國鋒9.2畝地，分成14塊；顧明國4畝地也分成10塊，最小一塊地只有0.2畝。

 

　　土地細碎化使大型機械無法下田作業(yè)，讓秸稈全量還田變成鏡花水月。怎么辦？要使用大馬力機械粉碎秸稈、深翻作業(yè)，勢必要破除一家一戶承包地上的田埂，以使土地成匡連片。基于此，2013年8月，射陽縣農委提出了“關于推行農田聯(lián)耕聯(lián)種的建議”，自此開啟了“聯(lián)耕聯(lián)種”的實踐探索。

 

　　“聯(lián)耕聯(lián)種”的簡要解釋是，“權屬不變地連片、戶戶聯(lián)合心連線、統(tǒng)一服務利連田”。也就是在村“兩委”組織下，采取“農戶+農戶+服務組織”的新型家庭合作經營模式，自愿破除田埂，借助服務組織的統(tǒng)一服務實現(xiàn)連片耕種，真正實現(xiàn)“聯(lián)地、聯(lián)心、聯(lián)利”。

 

　　射陽縣“聯(lián)耕聯(lián)種”形式多樣。絕大多數(shù)采取“聯(lián)種分管”，農戶與合作社簽訂耕種協(xié)議，由農戶共同選定品種，合作社負責耕種，農民負責各自的田間管理、植保和收獲，合作社按所耕每戶田畝面積收取服務費。少數(shù)是“聯(lián)種統(tǒng)管”，合作社統(tǒng)一負責品種、耕種和田間管理。個別實行“聯(lián)管聯(lián)營”，組建土地股份合作社，實行“聯(lián)耕聯(lián)種”、聯(lián)管聯(lián)收、聯(lián)營聯(lián)銷，按田畝分紅。

 

　　目前，射陽已整體推進“聯(lián)耕聯(lián)種”面積60萬畝，占全縣土地承包經營面積的38.7%，已超過多年累計的土地流轉面積。射陽縣農委主任戴亞生說，“聯(lián)耕聯(lián)種”這一跳出土地流轉框框的做法，正向更高水平的規(guī)?；a方式過渡。盡管還是新生事物，但提供了傳統(tǒng)農區(qū)實現(xiàn)規(guī)模經營的另一種途徑。

 

　　依托組織優(yōu)勢穩(wěn)健推進

 

　　“‘三真’讓‘聯(lián)耕聯(lián)種’的火花助燃射陽。”戴亞生介紹，“在傳統(tǒng)農區(qū)大面積推廣需要各級政府真重視、村組干部真引領、農業(yè)部門真服務。只有充分發(fā)揮村‘兩委’的作用，才能實現(xiàn)裂變效應，最終實現(xiàn)規(guī)?；a。”

 

　　政府如何政策撬動“聯(lián)耕聯(lián)種”？2014年，射陽縣政府巧用非普惠制項目，將糧食高產創(chuàng)建、植保“一噴三防”等項目的補助用于激勵“聯(lián)耕聯(lián)種”的推廣，還制定了扶持專業(yè)合作社發(fā)展的系列政策。

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