億萬農戶如何平滑過渡規(guī)?;?/h1>
2015-09-15
農民日報6360
核心提示: 懸在半空中的心終于落到實處,戴亞生對專家實地測產結果十分滿意:實行“聯(lián)耕聯(lián)種”的地塊,今年小麥畝產均在千斤以上,讓人喜出望外。田塊主人說,這塊田以前是蟹塘平整的,田底子不好,如此收成出乎意料。
億萬農戶如何平滑過渡規(guī)?;??
——江蘇省射陽縣“聯(lián)耕聯(lián)種”模式調查
懸在半空中的心終于落到實處,戴亞生對專家實地測產結果十分滿意:實行“聯(lián)耕聯(lián)種”的地塊,今年小麥畝產均在千斤以上,讓人喜出望外。田塊主人說,這塊田以前是蟹塘平整的,田底子不好,如此收成出乎意料。
這是一個迥異于土地流轉的故事。它的核心特點是土地不在農戶之間流轉,而是通過農戶間聯(lián)合與合作實現(xiàn)規(guī)模化經營,來提升農業(yè)科技和裝備利用率,提高谷物生產量,實現(xiàn)了農民利益化。江蘇省射陽縣干部群眾稱這一規(guī)模化生產模式為“聯(lián)耕聯(lián)種”。
小農戶如何平滑過渡規(guī)?;??近日,記者深入傳統(tǒng)農區(qū)射陽縣,對“聯(lián)耕聯(lián)種”模式進行了調查采訪。所見所聞給記者留下最深刻的印象是,“聯(lián)耕聯(lián)種”這種農業(yè)生產經營方式沒有割斷農民與土地的直接聯(lián)系,既保留了家庭經營的內核,又得到了農戶間合作經營的好處,是農村基本經營制度的有益完善。
跳出土地流轉的框框
開展“聯(lián)耕聯(lián)種”源于秸稈禁燒。射陽縣縣長唐敬說,射陽與其傳統(tǒng)農區(qū)一樣,每年都要面臨秸稈禁燒這道考題。為禁止農民在農田焚燒秸稈,政府大傷腦筋,干部大費周折,而農民還不大買賬。為了破解這個難題,射陽縣委、縣政府變堵為疏,提出了“秸稈全量還田、機械統(tǒng)一耕種”的辦法。
辦法雖好,但操作起來卻困難重重:“大包干”后,射陽縣不少村組“好田家家分、孬地戶戶攤”,按地力肥瘦、地點遠近分配承包地,“一戶多田”“一田多戶”的土地細碎化現(xiàn)象相當普遍。比如,四明鎮(zhèn)建港村二組張國鋒9.2畝地,分成14塊;顧明國4畝地也分成10塊,最小一塊地只有0.2畝。
土地細碎化使大型機械無法下田作業(yè),讓秸稈全量還田變成鏡花水月。怎么辦?要使用大馬力機械粉碎秸稈、深翻作業(yè),勢必要破除一家一戶承包地上的田埂,以使土地成匡連片。基于此,2013年8月,射陽縣農委提出了“關于推行農田聯(lián)耕聯(lián)種的建議”,自此開啟了“聯(lián)耕聯(lián)種”的實踐探索。
“聯(lián)耕聯(lián)種”的簡要解釋是,“權屬不變地連片、戶戶聯(lián)合心連線、統(tǒng)一服務利連田”。也就是在村“兩委”組織下,采取“農戶+農戶+服務組織”的新型家庭合作經營模式,自愿破除田埂,借助服務組織的統(tǒng)一服務實現(xiàn)連片耕種,真正實現(xiàn)“聯(lián)地、聯(lián)心、聯(lián)利”。
射陽縣“聯(lián)耕聯(lián)種”形式多樣。絕大多數(shù)采取“聯(lián)種分管”,農戶與合作社簽訂耕種協(xié)議,由農戶共同選定品種,合作社負責耕種,農民負責各自的田間管理、植保和收獲,合作社按所耕每戶田畝面積收取服務費。少數(shù)是“聯(lián)種統(tǒng)管”,合作社統(tǒng)一負責品種、耕種和田間管理。個別實行“聯(lián)管聯(lián)營”,組建土地股份合作社,實行“聯(lián)耕聯(lián)種”、聯(lián)管聯(lián)收、聯(lián)營聯(lián)銷,按田畝分紅。
目前,射陽已整體推進“聯(lián)耕聯(lián)種”面積60萬畝,占全縣土地承包經營面積的38.7%,已超過多年累計的土地流轉面積。射陽縣農委主任戴亞生說,“聯(lián)耕聯(lián)種”這一跳出土地流轉框框的做法,正向更高水平的規(guī)?;a方式過渡。盡管還是新生事物,但提供了傳統(tǒng)農區(qū)實現(xiàn)規(guī)模經營的另一種途徑。
依托組織優(yōu)勢穩(wěn)健推進
“‘三真’讓‘聯(lián)耕聯(lián)種’的火花助燃射陽。”戴亞生介紹,“在傳統(tǒng)農區(qū)大面積推廣需要各級政府真重視、村組干部真引領、農業(yè)部門真服務。只有充分發(fā)揮村‘兩委’的作用,才能實現(xiàn)裂變效應,最終實現(xiàn)規(guī)?;a。”
政府如何政策撬動“聯(lián)耕聯(lián)種”?2014年,射陽縣政府巧用非普惠制項目,將糧食高產創(chuàng)建、植保“一噴三防”等項目的補助用于激勵“聯(lián)耕聯(lián)種”的推廣,還制定了扶持專業(yè)合作社發(fā)展的系列政策。
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億萬農戶如何平滑過渡規(guī)?;??
——江蘇省射陽縣“聯(lián)耕聯(lián)種”模式調查
懸在半空中的心終于落到實處,戴亞生對專家實地測產結果十分滿意:實行“聯(lián)耕聯(lián)種”的地塊,今年小麥畝產均在千斤以上,讓人喜出望外。田塊主人說,這塊田以前是蟹塘平整的,田底子不好,如此收成出乎意料。
這是一個迥異于土地流轉的故事。它的核心特點是土地不在農戶之間流轉,而是通過農戶間聯(lián)合與合作實現(xiàn)規(guī)模化經營,來提升農業(yè)科技和裝備利用率,提高谷物生產量,實現(xiàn)了農民利益化。江蘇省射陽縣干部群眾稱這一規(guī)模化生產模式為“聯(lián)耕聯(lián)種”。
小農戶如何平滑過渡規(guī)?;??近日,記者深入傳統(tǒng)農區(qū)射陽縣,對“聯(lián)耕聯(lián)種”模式進行了調查采訪。所見所聞給記者留下最深刻的印象是,“聯(lián)耕聯(lián)種”這種農業(yè)生產經營方式沒有割斷農民與土地的直接聯(lián)系,既保留了家庭經營的內核,又得到了農戶間合作經營的好處,是農村基本經營制度的有益完善。
跳出土地流轉的框框
開展“聯(lián)耕聯(lián)種”源于秸稈禁燒。射陽縣縣長唐敬說,射陽與其傳統(tǒng)農區(qū)一樣,每年都要面臨秸稈禁燒這道考題。為禁止農民在農田焚燒秸稈,政府大傷腦筋,干部大費周折,而農民還不大買賬。為了破解這個難題,射陽縣委、縣政府變堵為疏,提出了“秸稈全量還田、機械統(tǒng)一耕種”的辦法。
辦法雖好,但操作起來卻困難重重:“大包干”后,射陽縣不少村組“好田家家分、孬地戶戶攤”,按地力肥瘦、地點遠近分配承包地,“一戶多田”“一田多戶”的土地細碎化現(xiàn)象相當普遍。比如,四明鎮(zhèn)建港村二組張國鋒9.2畝地,分成14塊;顧明國4畝地也分成10塊,最小一塊地只有0.2畝。
土地細碎化使大型機械無法下田作業(yè),讓秸稈全量還田變成鏡花水月。怎么辦?要使用大馬力機械粉碎秸稈、深翻作業(yè),勢必要破除一家一戶承包地上的田埂,以使土地成匡連片。基于此,2013年8月,射陽縣農委提出了“關于推行農田聯(lián)耕聯(lián)種的建議”,自此開啟了“聯(lián)耕聯(lián)種”的實踐探索。
“聯(lián)耕聯(lián)種”的簡要解釋是,“權屬不變地連片、戶戶聯(lián)合心連線、統(tǒng)一服務利連田”。也就是在村“兩委”組織下,采取“農戶+農戶+服務組織”的新型家庭合作經營模式,自愿破除田埂,借助服務組織的統(tǒng)一服務實現(xiàn)連片耕種,真正實現(xiàn)“聯(lián)地、聯(lián)心、聯(lián)利”。
射陽縣“聯(lián)耕聯(lián)種”形式多樣。絕大多數(shù)采取“聯(lián)種分管”,農戶與合作社簽訂耕種協(xié)議,由農戶共同選定品種,合作社負責耕種,農民負責各自的田間管理、植保和收獲,合作社按所耕每戶田畝面積收取服務費。少數(shù)是“聯(lián)種統(tǒng)管”,合作社統(tǒng)一負責品種、耕種和田間管理。個別實行“聯(lián)管聯(lián)營”,組建土地股份合作社,實行“聯(lián)耕聯(lián)種”、聯(lián)管聯(lián)收、聯(lián)營聯(lián)銷,按田畝分紅。
目前,射陽已整體推進“聯(lián)耕聯(lián)種”面積60萬畝,占全縣土地承包經營面積的38.7%,已超過多年累計的土地流轉面積。射陽縣農委主任戴亞生說,“聯(lián)耕聯(lián)種”這一跳出土地流轉框框的做法,正向更高水平的規(guī)?;a方式過渡。盡管還是新生事物,但提供了傳統(tǒng)農區(qū)實現(xiàn)規(guī)模經營的另一種途徑。
依托組織優(yōu)勢穩(wěn)健推進
“‘三真’讓‘聯(lián)耕聯(lián)種’的火花助燃射陽。”戴亞生介紹,“在傳統(tǒng)農區(qū)大面積推廣需要各級政府真重視、村組干部真引領、農業(yè)部門真服務。只有充分發(fā)揮村‘兩委’的作用,才能實現(xiàn)裂變效應,最終實現(xiàn)規(guī)?;a。”
政府如何政策撬動“聯(lián)耕聯(lián)種”?2014年,射陽縣政府巧用非普惠制項目,將糧食高產創(chuàng)建、植保“一噴三防”等項目的補助用于激勵“聯(lián)耕聯(lián)種”的推廣,還制定了扶持專業(yè)合作社發(fā)展的系列政策。
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