四川探索低成本“精準(zhǔn)”土地確權(quán)路徑

　　在四川農(nóng)村土地確權(quán)過(guò)程中，基層還探索出以村社小組三個(gè)“明白人”為內(nèi)容的確權(quán)小組，保證確權(quán)工作的精準(zhǔn)性。在黑灘村7組，王多金老人就是三個(gè)“明白人”之一。針對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工，無(wú)法找到相關(guān)戶主的情況，新安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李世勇說(shuō)，他們打算在春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)補(bǔ)確和登記。對(duì)于土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)并進(jìn)行整理的農(nóng)戶，四川基層干部提出確地、確權(quán)又確股的構(gòu)思，并提出劃虛擬、電子邊界，進(jìn)行網(wǎng)格化確權(quán)。大康鎮(zhèn)星火村辦公室主任李婷婷說(shuō)，在下一步確權(quán)過(guò)程中，村里將按照村民土地入股比例給予上報(bào)，土地財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣被確認(rèn)。

　　遂寧市、廣元市等地區(qū)也紛紛采取“航空攝影圖解”確權(quán)法。一些地方還在土地確權(quán)基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行確權(quán)頒證。廣元市委書記馬華說(shuō)，該市林權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)已經(jīng)確權(quán)頒證完畢，其他土地確權(quán)將在2015年底完成。記者了解到，截至目前，四川省183個(gè)縣(市、區(qū))中已經(jīng)有132個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，計(jì)劃2016年基本完成。

　　基層建議多方統(tǒng)籌拓寬確權(quán)范圍

　　基層干部向記者反映，隨著土地確權(quán)頒證的推行，農(nóng)村也出現(xiàn)一些新情況。如地塊在確權(quán)后依然保持零碎狀態(tài)，不利用適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有的地方尤其是城郊土地確權(quán)頒證，還面臨著土地已經(jīng)被統(tǒng)征，但地塊仍在確權(quán)頒證的時(shí)差。此外，一些業(yè)主反映，隨著土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款的試點(diǎn)，農(nóng)村土地上附著物、農(nóng)業(yè)設(shè)施等也需要確權(quán)，用于銀行抵押緩解農(nóng)村融資困難。

　　在射洪縣金家鎮(zhèn)，土地確權(quán)頒證正在進(jìn)行。該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)胡長(zhǎng)天告訴記者，這一輪確權(quán)是以第二輪土地承包為基礎(chǔ)，不會(huì)改動(dòng)農(nóng)民的地塊結(jié)構(gòu)，除非農(nóng)民自己有書面協(xié)議進(jìn)行土地互換的，在自愿前提下可以打亂地塊進(jìn)行確權(quán)頒證。

　　龔明鳴告訴記者，在城市近郊或工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于土地確權(quán)與頒證之間有個(gè)過(guò)程，容易出現(xiàn)土地被征用之后，土地產(chǎn)權(quán)證才頒發(fā)下來(lái)，就更容易造成矛盾糾紛。還有一些地方由于地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致地塊突然消失，農(nóng)民確權(quán)面臨無(wú)地可確困境。

　　有的干部認(rèn)為，在有條件的地區(qū)，土地確權(quán)可以在尊重村民意愿前提下，考慮與未來(lái)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、連片整理相結(jié)合。一些業(yè)主反映，盡管農(nóng)村改革在持續(xù)推進(jìn)，但農(nóng)村融資難、融資貴局面并沒(méi)有徹底扭轉(zhuǎn)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，土地確權(quán)后并不能進(jìn)行抵押。但隨著四川土地收益保證貸款的試點(diǎn)，農(nóng)村土地上附著物、農(nóng)業(yè)設(shè)施等確權(quán)的必要性越來(lái)越強(qiáng)。“苗木、農(nóng)業(yè)設(shè)施等如果也能推廣確權(quán)，就能解決銀行的抵押物問(wèn)題，對(duì)解決農(nóng)村融資難會(huì)起到重要作用。”四川沃墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)楊林均說(shuō)。