四川探索低成本“精準(zhǔn)”土地確權(quán)路徑

　　隨著新一輪農(nóng)村改革推進(jìn)，土地確權(quán)也在持續(xù)開展。但由于地塊變遷、村民外出及部分土地流轉(zhuǎn)的先期進(jìn)行，確權(quán)工作面臨諸多難題。作為整省推進(jìn)的土地確權(quán)頒證試點(diǎn)省份之一，四川運(yùn)用航空測繪、村社確權(quán)小組、先期土地流轉(zhuǎn)確股等多種方式，探索出一條減少資金壓力、提高準(zhǔn)確精度的土地確權(quán)路徑。

資料圖

　　土地確權(quán)遭遇成本高操作難

　　在我國農(nóng)村地區(qū)尤其是南方丘陵農(nóng)村，土地確權(quán)面臨較多困難，特別是人力、資金以及土地測繪精準(zhǔn)度等方面。同時(shí)，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已在多年前自發(fā)進(jìn)行，部分村民原有土地已被連片整理，導(dǎo)致土地邊界模糊，給確權(quán)帶來一定難度。

　　江油市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心副主任龔明鳴說，以江油市為例，土地確權(quán)共涉及64萬人口、22萬農(nóng)戶、2719平方公里，土地也分布在平壩、丘陵及山區(qū)之中，如果按傳統(tǒng)拉桿丈量方式進(jìn)行確權(quán)，將會(huì)花費(fèi)上億元，給地方增加巨大財(cái)政壓力。

　　在新一輪土地確權(quán)中，地塊邊界也存在模糊不清的情況。在廣安市廣安區(qū)崇望鄉(xiāng)，成片的蔬菜地一眼望不到頭。在土地上除草的村民肖興碧告訴記者，自己的幾畝地流轉(zhuǎn)給業(yè)主后，與上百畝土地連成了一片，并進(jìn)行了重新整理，原來的田埂、地界早已蕩然無存。

　　在四川江油市大康鎮(zhèn)星火村，9千余畝土地都進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，如今種植了成片的苗木花卉。當(dāng)?shù)卮迕駰钫勒f，他家2畝多地都流轉(zhuǎn)給了村里成立的星火農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司，按土地入股方式獲得分紅。但如果進(jìn)行土地確權(quán)登記，不知道自己的地在什么具體位置。

　　江油市副市長王軍說，不僅土地先期流轉(zhuǎn)導(dǎo)致確權(quán)難度增加，就連沒有流轉(zhuǎn)的土地也存在邊界模糊情況。“上世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，很多知道邊界的老人都逐漸去世了，與此同時(shí)，土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，農(nóng)民的土地又與原來的邊界模糊了。”

　　此外，在南方丘陵地區(qū)，農(nóng)村舉家外出務(wù)工不在少數(shù)，相關(guān)部門在確權(quán)過程中無法找到戶主，也給土地確權(quán)工作帶來困難。

　　“航空法、工作組”破解確權(quán)“攔路虎”

　　四川農(nóng)村依靠各種“民間智慧”積極探索創(chuàng)新，運(yùn)用航空攝影法解決確權(quán)精準(zhǔn)度，設(shè)立村社確權(quán)小組進(jìn)行核準(zhǔn)，并創(chuàng)造性提出對(duì)已流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行“確股確權(quán)”等舉措，在土地確權(quán)過程中解決了不少“攔路虎”。

　　2014年12月上旬，當(dāng)記者來到四川省江油市新安鎮(zhèn)黑灘村7組時(shí)，村里老人王多金正目不轉(zhuǎn)睛地盯著石桌上的航空影像圖，測繪公司的工作人員按著老人描述，在地圖上仔細(xì)標(biāo)注著。老人所看的圖紙是通過航空攝影的方式按照1：1000的比例尺繪制的，地圖上該組29戶家庭的數(shù)百塊土地躍然紙上。

　　江油市在首創(chuàng)航空攝影方式進(jìn)行土地確權(quán)，這一方式相較傳統(tǒng)的標(biāo)尺丈量，不僅精度高，還節(jié)省了人力和財(cái)力。江油市長馬輝說，這是一名普通工作人員想出的辦法，使用“航空攝影圖解”確權(quán)法，測繪時(shí)間縮短80%、經(jīng)費(fèi)降低60%。目前江油市已完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)77315畝土地的確權(quán)工作，余下35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在推進(jìn)當(dāng)中。