中國(guó)將建立更充分利用WTO規(guī)則的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度

中國(guó)將建立更充分利用WTO規(guī)則的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度（資料圖）

　　近年來，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷上升，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)。近日發(fā)布的2015年中國(guó)中央一號(hào)中提出，要逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策。2月3號(hào)，中國(guó)中央農(nóng)村工作小組副組長(zhǎng)陳錫文透露，中國(guó)將充分利用WTO規(guī)則所許可的制度來完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

　　在今年的一號(hào)文件中，如何在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀與大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)的“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，被列為我國(guó)農(nóng)業(yè)必須面對(duì)的一個(gè)重大考驗(yàn)。近年來，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷攀升，稻谷、小麥、玉米、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)。發(fā)改委原副主任杜鷹日前給出了以下數(shù)據(jù)：“2010年三種糧食價(jià)格已經(jīng)搞過離岸價(jià)格，也高過配額關(guān)稅加上之后的價(jià)格比如今年(2014年)11月，小麥國(guó)內(nèi)價(jià)格比完稅之后的要高35%，大米高39%，玉米高53%。”

　　中國(guó)在加入世貿(mào)組織時(shí)承諾，每年小麥進(jìn)口配額上限為960萬(wàn)噸，玉米720萬(wàn)噸，大米530萬(wàn)噸。配額內(nèi)關(guān)稅可低至1%，配額外關(guān)稅為65%，以保護(hù)農(nóng)民利益。此處所指的是高過配額內(nèi)，也就是在1%的低關(guān)稅下國(guó)際谷物的到岸價(jià)格，但尚未突破配額外關(guān)稅下的到岸價(jià)格。中央農(nóng)村工作小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文3號(hào)指出，目前中國(guó)需要著重研究的是，如何避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格突破配額外國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品到岸價(jià)格的“天花板”，“我們需要擔(dān)心的是什么?如果配額用完，實(shí)行高關(guān)稅，我們價(jià)格比它低了，如果我們的成本繼續(xù)不斷地上升，上升到什么時(shí)候比它實(shí)行60%的關(guān)稅，你的成本還要高，那時(shí)候就沒有競(jìng)爭(zhēng)力，要研究的是這個(gè)。”

　　提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能被視為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升、不斷逼近國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”的手段之一。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼“四補(bǔ)貼”為主體，同時(shí)又納入了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助等新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。按照入世協(xié)議，我國(guó)前期實(shí)行的幾項(xiàng)補(bǔ)貼繼續(xù)增加的空間已經(jīng)不大。因此今年的中央一號(hào)文件提出，要逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。陳錫文介紹說，“隨著經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，我們要研究怎么樣充分利用WTO規(guī)則所許可的制度來完善我們黃箱、綠箱和藍(lán)箱。在國(guó)際上WTO組織對(duì)于修耕地的補(bǔ)貼是藍(lán)箱，綜合運(yùn)用這些補(bǔ)貼，使得我們的做法既能夠保證農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，又不違反國(guó)際規(guī)則，這是我們現(xiàn)在做的。”

　　所謂的“綠箱政策”是不需要作出減讓承諾的國(guó)內(nèi)支持政策，包括科研、技術(shù)推廣、食品儲(chǔ)備、自然災(zāi)害救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃等等。而直接補(bǔ)貼到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成直接明顯的扭曲性影響的政策被稱為“黃箱政策”。前者不受WTO規(guī)則限制，后者則受限制。我國(guó)目前實(shí)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基本屬于“黃箱”政策，不能超過上面提到的8.5%的限額，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼必須要做出調(diào)整的原因。

　　陳錫文介紹說，目前，中國(guó)提高補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能的試點(diǎn)工作已經(jīng)展開，主要在研究如何讓已有補(bǔ)貼更好發(fā)揮作用，把增量數(shù)額更多用于能夠規(guī)?；?jīng)營(yíng)，向新型主體傾斜;而建立更完善、有效、符合國(guó)際規(guī)則的補(bǔ)貼政策是未來的改革方向。