海南八千多家農(nóng)民專業(yè)合作社僅1/3在運行

近年來，海南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，對海南熱帶特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社自身的發(fā)展卻面臨著一些問題。近日，陵水綠生有機農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、?？诿窬G豐瓜菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社、儋州惠農(nóng)薯業(yè)專業(yè)合作社、臨高紅星荔枝專業(yè)合作社等23家合作社，因為在經(jīng)營規(guī)模、服務能力、品牌經(jīng)營、帶動農(nóng)戶等一個或幾個方面不達標，被摘除省級示范社稱號。這是省農(nóng)業(yè)廳歷經(jīng)3個多月的明查暗訪，對100家省級示范社進行監(jiān)測的結(jié)果。

記者了解到，目前全省有8500多家農(nóng)民專業(yè)合作社，卻只有1/3的合作社正常運行。農(nóng)民專業(yè)合作社如何“強身”發(fā)揮它應有的作用，值得探討，亟待找到答案。

全省僅1/3合作社正常運行

       海南共有8500多家合作社，運行、半運行和不運行的合作社，基本上各占1/3。

       “3頭母豬共產(chǎn)了32只仔，但合作社承諾的資金還拿不到手，眼看小豬仔一天天長大，這買飼料的錢也是很大的壓力啊！”臨高一位陳姓養(yǎng)殖戶一臉愁容地說。他去年加入了村里的一家養(yǎng)豬專業(yè)合作社。協(xié)議上寫的是，實行“合作社+農(nóng)戶”模式，即農(nóng)戶具體負責養(yǎng)殖，由合作社提供技術和相應資金等并回收。

這位養(yǎng)殖戶告訴記者：“合作社的配套資金不到位，我手頭又沒什么錢，讓我自己墊錢養(yǎng)這么多頭豬，很吃力呀。”

“這是合作社內(nèi)部管理混亂的一個例子。”知情人士告訴記者，一些合作社缺乏運行規(guī)范，內(nèi)控機制形同虛設。一些合作社利益聯(lián)結(jié)不緊密，為社員提供服務的鏈條脫節(jié)，利益分享、風險共擔的聯(lián)結(jié)機制并未建立。

記者了解到，自2007年出現(xiàn)家農(nóng)民專業(yè)合作社以來，儋州市的合作社如雨后春筍般發(fā)展起來。據(jù)儋州市農(nóng)委統(tǒng)計，儋州農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)超過900家，涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷和農(nóng)機類，入社成員近2萬個，帶動農(nóng)民5.5萬多戶。

然而，正常運行的合作社卻不足300家，半運行或不運行的有600多家。

儋州市工商行政管理局副局長譚雪文接受記者采訪時表示，農(nóng)民專業(yè)合作社申報門檻不高，并且是免費登記，這主要是為了方便農(nóng)民。在管理上，原則上兩年年檢一次，但工商部門平時實行動態(tài)管理和跟蹤服務，對內(nèi)部管理混亂甚至長期不運行的合作社一旦查實，堅決予以取締。

事實上，這種現(xiàn)象并非儋州獨有。

2012年以前，臨高縣的海鱘合作社、海豐合作社、必尚合作社、日迅合作社等，缺乏財務管理、社員管理、產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)資料采購制度，一度出現(xiàn)合作不緊密、不規(guī)范的現(xiàn)象。該縣主管部門專門派人對這些合作社進行指導和服務，幫助其建章立制。

省農(nóng)業(yè)廳資料顯示，全省現(xiàn)有8500多家合作社，注冊了商標的合作社只占總數(shù)的5%左右，運行、半運行和不運行的合作社，基本上各占1/3。

“合而不作”形式多種多樣

一部分人盯上了農(nóng)民專業(yè)合作社這塊“唐僧肉”，千方百計地想搭上合作社的平臺，以套取補貼、逃避稅費。農(nóng)民專業(yè)合作社未按約定及時提供技術和資金，只是合作社“合而不作”的表現(xiàn)形式之一。據(jù)知情人士透露，“合而不作”的形式多種多樣。

       套利式：借合作社套取補貼

因為農(nóng)民專業(yè)合作社享有稅收優(yōu)惠等扶持政策，而合作社成立門檻較低。于是，一部分人盯上了農(nóng)民專業(yè)合作社這塊“唐僧肉”，千方百計地想搭上合作社的平臺，以套取補貼、逃避稅費。

“合作社管理的平價菜店沒有套取政府補貼資金！”儋州一家有機蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社的辦公室主任孫小勇回應市民的質(zhì)疑時說。

該合作社種植了約600畝蔬菜，大棚蔬菜每畝可享受1.5萬元的補貼。今年4月，曾有儋州市民提出質(zhì)疑，該合作社基地有撂荒現(xiàn)象，其管理的平價菜店要么菜價高，要么蔬菜斷供而經(jīng)營其他貨物，且只經(jīng)營3個月就轉(zhuǎn)讓了。是否套取補貼，合作社與市民各執(zhí)一詞。

儋州市物價局負責人表示，此前由于沒有統(tǒng)一驗收，導致出現(xiàn)了一些問題，今后將總結(jié)經(jīng)驗，重新布局平價菜店。

       避稅式：其他農(nóng)產(chǎn)品“搭車”銷售

“我所知道的一家企業(yè)帶頭組建合作社，但他們把合作社之外的農(nóng)產(chǎn)品也算進來‘搭車’銷售，就是為了享受稅收優(yōu)惠政策。”儋州市一知情人忿忿不平地說，“盡管企業(yè)賺得盆滿缽滿，但對合作社的實際運行，他們并不關心。”

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十二條規(guī)定，“農(nóng)民專業(yè)合作社享受規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠”。省國稅局曾細化此規(guī)定：對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。

       空殼式：兩年未運行也不愿注銷

因為有相關扶持政策，一些合作社即使未運行也不愿注銷。

“2010年效益不好，2011年又遭遇臺風，大棚大面積被吹毀，之后我們就再沒有發(fā)動社員種植蔬菜了。”臨高縣一合作社相關負責人說。當問及合作社兩年未運行為什么不注銷時，他反問道：“有那個必要嗎？掛個名又不需要交什么錢。再說，等一段時間還可以想辦法恢復生產(chǎn)嘛！”

據(jù)知情人分析，出現(xiàn)“空殼式”合作社的原因有兩種，一種是，成立合作社就是為了套取補貼，目的達到后不再投入到實業(yè)上；另一種則是，合作社前期還是正常運作的，但后來因經(jīng)營不善導致虧損而停止運作。