海南八千多家農(nóng)民專業(yè)合作社僅1/3在運行
近年來,海南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速,對海南熱帶特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。然而,農(nóng)民專業(yè)合作社自身的發(fā)展卻面臨著一些問題。近日,陵水綠生有機農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、??诿窬G豐瓜菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社、儋州惠農(nóng)薯業(yè)專業(yè)合作社、臨高紅星荔枝專業(yè)合作社等23家合作社,因為在經(jīng)營規(guī)模、服務能力、品牌經(jīng)營、帶動農(nóng)戶等一個或幾個方面不達標,被摘除省級示范社稱號。這是省農(nóng)業(yè)廳歷經(jīng)3個多月的明查暗訪,對100家省級示范社進行監(jiān)測的結(jié)果。
記者了解到,目前全省有8500多家農(nóng)民專業(yè)合作社,卻只有1/3的合作社正常運行。農(nóng)民專業(yè)合作社如何“強身”發(fā)揮它應有的作用,值得探討,亟待找到答案。
全省僅1/3合作社正常運行
海南共有8500多家合作社,運行、半運行和不運行的合作社,基本上各占1/3。
“3頭母豬共產(chǎn)了32只仔,但合作社承諾的資金還拿不到手,眼看小豬仔一天天長大,這買飼料的錢也是很大的壓力啊!”臨高一位陳姓養(yǎng)殖戶一臉愁容地說。他去年加入了村里的一家養(yǎng)豬專業(yè)合作社。協(xié)議上寫的是,實行“合作社+農(nóng)戶”模式,即農(nóng)戶具體負責養(yǎng)殖,由合作社提供技術和相應資金等并回收。
這位養(yǎng)殖戶告訴記者:“合作社的配套資金不到位,我手頭又沒什么錢,讓我自己墊錢養(yǎng)這么多頭豬,很吃力呀。”
“這是合作社內(nèi)部管理混亂的一個例子。”知情人士告訴記者,一些合作社缺乏運行規(guī)范,內(nèi)控機制形同虛設。一些合作社利益聯(lián)結(jié)不緊密,為社員提供服務的鏈條脫節(jié),利益分享、風險共擔的聯(lián)結(jié)機制并未建立。
記者了解到,自2007年出現(xiàn)家農(nóng)民專業(yè)合作社以來,儋州市的合作社如雨后春筍般發(fā)展起來。據(jù)儋州市農(nóng)委統(tǒng)計,儋州農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)超過900家,涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷和農(nóng)機類,入社成員近2萬個,帶動農(nóng)民5.5萬多戶。
然而,正常運行的合作社卻不足300家,半運行或不運行的有600多家。
儋州市工商行政管理局副局長譚雪文接受記者采訪時表示,農(nóng)民專業(yè)合作社申報門檻不高,并且是免費登記,這主要是為了方便農(nóng)民。在管理上,原則上兩年年檢一次,但工商部門平時實行動態(tài)管理和跟蹤服務,對內(nèi)部管理混亂甚至長期不運行的合作社一旦查實,堅決予以取締。
事實上,這種現(xiàn)象并非儋州獨有。
2012年以前,臨高縣的海鱘合作社、海豐合作社、必尚合作社、日迅合作社等,缺乏財務管理、社員管理、產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)資料采購制度,一度出現(xiàn)合作不緊密、不規(guī)范的現(xiàn)象。該縣主管部門專門派人對這些合作社進行指導和服務,幫助其建章立制。
省農(nóng)業(yè)廳資料顯示,全省現(xiàn)有8500多家合作社,注冊了商標的合作社只占總數(shù)的5%左右,運行、半運行和不運行的合作社,基本上各占1/3。
“合而不作”形式多種多樣
一部分人盯上了農(nóng)民專業(yè)合作社這塊“唐僧肉”,千方百計地想搭上合作社的平臺,以套取補貼、逃避稅費。農(nóng)民專業(yè)合作社未按約定及時提供技術和資金,只是合作社“合而不作”的表現(xiàn)形式之一。據(jù)知情人士透露,“合而不作”的形式多種多樣。
套利式:借合作社套取補貼
因為農(nóng)民專業(yè)合作社享有稅收優(yōu)惠等扶持政策,而合作社成立門檻較低。于是,一部分人盯上了農(nóng)民專業(yè)合作社這塊“唐僧肉”,千方百計地想搭上合作社的平臺,以套取補貼、逃避稅費。
“合作社管理的平價菜店沒有套取政府補貼資金!”儋州一家有機蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社的辦公室主任孫小勇回應市民的質(zhì)疑時說。
該合作社種植了約600畝蔬菜,大棚蔬菜每畝可享受1.5萬元的補貼。今年4月,曾有儋州市民提出質(zhì)疑,該合作社基地有撂荒現(xiàn)象,其管理的平價菜店要么菜價高,要么蔬菜斷供而經(jīng)營其他貨物,且只經(jīng)營3個月就轉(zhuǎn)讓了。是否套取補貼,合作社與市民各執(zhí)一詞。
儋州市物價局負責人表示,此前由于沒有統(tǒng)一驗收,導致出現(xiàn)了一些問題,今后將總結(jié)經(jīng)驗,重新布局平價菜店。
避稅式:其他農(nóng)產(chǎn)品“搭車”銷售
“我所知道的一家企業(yè)帶頭組建合作社,但他們把合作社之外的農(nóng)產(chǎn)品也算進來‘搭車’銷售,就是為了享受稅收優(yōu)惠政策。”儋州市一知情人忿忿不平地說,“盡管企業(yè)賺得盆滿缽滿,但對合作社的實際運行,他們并不關心。”
根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十二條規(guī)定,“農(nóng)民專業(yè)合作社享受規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠”。省國稅局曾細化此規(guī)定:對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅;增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額;對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機,免征增值稅;對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同,免征印花稅。
空殼式:兩年未運行也不愿注銷
因為有相關扶持政策,一些合作社即使未運行也不愿注銷。
“2010年效益不好,2011年又遭遇臺風,大棚大面積被吹毀,之后我們就再沒有發(fā)動社員種植蔬菜了。”臨高縣一合作社相關負責人說。當問及合作社兩年未運行為什么不注銷時,他反問道:“有那個必要嗎?掛個名又不需要交什么錢。再說,等一段時間還可以想辦法恢復生產(chǎn)嘛!”
據(jù)知情人分析,出現(xiàn)“空殼式”合作社的原因有兩種,一種是,成立合作社就是為了套取補貼,目的達到后不再投入到實業(yè)上;另一種則是,合作社前期還是正常運作的,但后來因經(jīng)營不善導致虧損而停止運作。
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