全文 | 張?zhí)伊指辈块L在農(nóng)業(yè)機械化工作會議上的講話
2021-04-29
農(nóng)機化司10440
二、“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨新形勢新任務
我國已進入建設社會主義現(xiàn)代化、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，這是以習近平總書記為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略判斷。我們謀劃“十四五”農(nóng)業(yè)機械化工作，必須胸懷“兩個大局”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，找準歷史方位、明晰發(fā)展方向，在開新局中成就新作為。尤其要理解把握好以下三點：
，要深刻領會新發(fā)展階段對農(nóng)業(yè)機械化的新要求。
我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，三農(nóng)工作重心進入推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段。黨的十九屆五中全會對做好“十四五”工作作出部署，明確要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、推進鄉(xiāng)村振興，強調要強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，要加強大中型、智能化、復合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應用，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高到75%。今年《政府工作報告》提出要推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化。
在新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)機械化任務更重、責任更大、使命更光榮。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要緊緊圍繞我部提出的“十四五”三農(nóng)工作“保供固、振興暢循環(huán)”的定位和“保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革”目標任務，找準坐標、選準方向，全力推進農(nóng)業(yè)機械化向高質量發(fā)展加速邁進。重點把握好“支撐保供、聚力銜接、關注禁漁、助力建設、盯緊要害、融入改革”六個方面。支撐保供，就是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化功能作用，在確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給上提供有力支撐。聚力銜接，就是要加快推進丘陵山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)、邊疆地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上持續(xù)用力。助力建設，就是要推廣新型智能農(nóng)機裝備應用，促進現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設。盯緊要害，就是要加大高端先進制育種機械的推廣應用，特別是適宜優(yōu)質抗逆新品種及種植方式的新型現(xiàn)代機具；發(fā)揮好保護性耕作等機械化手段在耕地質量提升、精準低碳綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的功效，積極促進解決好種子和耕地兩個要害問題。關注禁漁，就是要加大對長江流域退捕轉產(chǎn)漁民購置使用機械發(fā)展農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的支持力度，在充分滿足轉產(chǎn)漁民對機械化技術及裝備需求上精準對接。融入改革，就是要以率機械化作業(yè)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系和生產(chǎn)模式、服務方式的變革，推進專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)和農(nóng)機社會化服務，促進發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，在實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機
第二，要正確把握農(nóng)業(yè)機械化面臨的主要矛盾和問題。
“十三五”時期特別是42號文件印發(fā)實施以來，我們各項工作都取得了積極進展。但面對新形勢，農(nóng)業(yè)機械化在不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同品種、不同環(huán)節(jié)上發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出。一是農(nóng)機研發(fā)制造仍有短板弱項。農(nóng)機裝備高端機具80%依賴進口，國產(chǎn)機具90%以上為中低端產(chǎn)品，可靠性適應性亟待提升，高性能、智能化農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)的適用機械供給不足，動力換擋、無級變速、高性能液壓電控傳動等關鍵技術和零部件多從國外進口。二是農(nóng)機推廣應用仍有短板弱項。從區(qū)域看，突出問題是丘陵山區(qū)機械化長期滯后，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率僅為50%左右。從產(chǎn)業(yè)看，棉油糖、菜果茶生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)以及畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)機械化水平遠低于糧食作物。從技術體系看，一些產(chǎn)業(yè)的品種、種養(yǎng)制度及產(chǎn)后加工等環(huán)節(jié)與機械作業(yè)需求不相適應的問題還比較多見。從配套設施看，農(nóng)機作業(yè)、存放、維修等基礎設施建設依然滯后，下田作業(yè)難、存放保養(yǎng)難等問題依然突出。三是管理服務仍有短板弱項。支持農(nóng)機研發(fā)創(chuàng)新、丘陵山區(qū)機械化發(fā)展等方面的政策舉措還不夠有力。農(nóng)機作業(yè)管理服務智能化信息化發(fā)展碎片化問題凸顯。農(nóng)機經(jīng)營服務網(wǎng)絡仍不健全，存在維修不及時、維修成本高等問題。一些高能耗老舊農(nóng)機仍在超期服役。
總的看，未來一段時期農(nóng)業(yè)機械化工作任務更為艱巨。我們要堅持與時俱進，緊盯及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”時間表、路線圖，把住農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主要矛盾，對42號文件和本省實施意見提出的任務舉措進行再梳理再研究，以加快補上短板弱項為重要切入點，瞄準需求開對增加供給，盯緊問題找到辦法尋求突破，協(xié)調推進“十四五”相關規(guī)劃和42號文件部署安排一體推進落實，高質量完成至2025年各項目標任務。
第三，要切實把準“十四五”推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的著力點。
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把學習貫徹十九屆五中全會精神和習近平總書記有關重要指示精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，理解核心要義和精神實質，圍繞中心，服務大局，按照中央農(nóng)村工作會議和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議要求，全力推進農(nóng)業(yè)機械化轉型升級，為促進農(nóng)業(yè)高質、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足提供堅實支撐。實踐當中要做到“四個堅持”。
一要堅持創(chuàng)新驅動、補齊短板。著力推動農(nóng)機研發(fā)和農(nóng)機化技術創(chuàng)新，大力推進社會化服務形式創(chuàng)新和體系建設，進一步創(chuàng)新完善和豐富政策舉措，加快補上糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化和丘陵山區(qū)機械化發(fā)展短板。
二要堅持全程推進、發(fā)展。著眼實現(xiàn)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)各區(qū)域機械化發(fā)展，推動品種、種養(yǎng)方式、土地與機具集成，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機具配套，做好技術、主體、規(guī)模與機制統(tǒng)籌，加快突破各方面的薄弱環(huán)節(jié)，構建區(qū)域化、標準化、產(chǎn)業(yè)化的全程機械化技術體系。
三要堅持政府扶持、市場主導。不斷強化扶持政策，優(yōu)化管理體制機制，打造公共服務平臺，增強公共服務供給，激發(fā)市場活力，調動好、保護好企業(yè)研發(fā)和農(nóng)民購機積極性。
四要堅持系統(tǒng)謀劃、發(fā)展。因地制宜推進農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)田、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)同協(xié)調，推進機械化、信息化、智能化融合發(fā)展。持續(xù)增強農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，不斷提升應急救災防災能力，抓緊抓牢農(nóng)機生產(chǎn)，努力實現(xiàn)發(fā)展和相統(tǒng)一。
三、2021年農(nóng)業(yè)機械化工作要開好局起好步
今年是開啟建設社會主義現(xiàn)代化新征程的年，也是建黨100周年，做好農(nóng)業(yè)機械化工作具有特殊重要意義。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央國務院決策部署及我部要求，堅持穩(wěn)中求進總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，大力推進農(nóng)業(yè)機械化，為確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，為解決好種子和耕地問題，為推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局起好步，作出機械化新貢獻。這里，我重點強調六方面工作。
，科學編制“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃。要組織編制好“十四五”部省兩級農(nóng)業(yè)機械化規(guī)劃，著力抓重點、補短板、強弱項、促協(xié)調、保，引領農(nóng)業(yè)機械化向高質量發(fā)展加速邁進，并與“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃等做好銜接。要錨定2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，開展機械化評價指標體系研究，從機械化角度描述基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的狀態(tài)，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)構建指標體系和評價監(jiān)測方法。
我國已進入建設社會主義現(xiàn)代化、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，這是以習近平總書記為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略判斷。我們謀劃“十四五”農(nóng)業(yè)機械化工作，必須胸懷“兩個大局”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，找準歷史方位、明晰發(fā)展方向，在開新局中成就新作為。尤其要理解把握好以下三點：
，要深刻領會新發(fā)展階段對農(nóng)業(yè)機械化的新要求。
我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，三農(nóng)工作重心進入推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段。黨的十九屆五中全會對做好“十四五”工作作出部署，明確要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、推進鄉(xiāng)村振興，強調要強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，要加強大中型、智能化、復合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應用，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高到75%。今年《政府工作報告》提出要推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化。
在新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)機械化任務更重、責任更大、使命更光榮。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要緊緊圍繞我部提出的“十四五”三農(nóng)工作“保供固、振興暢循環(huán)”的定位和“保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革”目標任務，找準坐標、選準方向，全力推進農(nóng)業(yè)機械化向高質量發(fā)展加速邁進。重點把握好“支撐保供、聚力銜接、關注禁漁、助力建設、盯緊要害、融入改革”六個方面。支撐保供，就是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化功能作用，在確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給上提供有力支撐。聚力銜接，就是要加快推進丘陵山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)、邊疆地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上持續(xù)用力。助力建設，就是要推廣新型智能農(nóng)機裝備應用，促進現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設。盯緊要害，就是要加大高端先進制育種機械的推廣應用，特別是適宜優(yōu)質抗逆新品種及種植方式的新型現(xiàn)代機具；發(fā)揮好保護性耕作等機械化手段在耕地質量提升、精準低碳綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的功效，積極促進解決好種子和耕地兩個要害問題。關注禁漁，就是要加大對長江流域退捕轉產(chǎn)漁民購置使用機械發(fā)展農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的支持力度，在充分滿足轉產(chǎn)漁民對機械化技術及裝備需求上精準對接。融入改革，就是要以率機械化作業(yè)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系和生產(chǎn)模式、服務方式的變革，推進專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)和農(nóng)機社會化服務，促進發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，在實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機
“十三五”時期特別是42號文件印發(fā)實施以來，我們各項工作都取得了積極進展。但面對新形勢，農(nóng)業(yè)機械化在不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同品種、不同環(huán)節(jié)上發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出。一是農(nóng)機研發(fā)制造仍有短板弱項。農(nóng)機裝備高端機具80%依賴進口，國產(chǎn)機具90%以上為中低端產(chǎn)品，可靠性適應性亟待提升，高性能、智能化農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)的適用機械供給不足，動力換擋、無級變速、高性能液壓電控傳動等關鍵技術和零部件多從國外進口。二是農(nóng)機推廣應用仍有短板弱項。從區(qū)域看，突出問題是丘陵山區(qū)機械化長期滯后，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率僅為50%左右。從產(chǎn)業(yè)看，棉油糖、菜果茶生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)以及畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)機械化水平遠低于糧食作物。從技術體系看，一些產(chǎn)業(yè)的品種、種養(yǎng)制度及產(chǎn)后加工等環(huán)節(jié)與機械作業(yè)需求不相適應的問題還比較多見。從配套設施看，農(nóng)機作業(yè)、存放、維修等基礎設施建設依然滯后，下田作業(yè)難、存放保養(yǎng)難等問題依然突出。三是管理服務仍有短板弱項。支持農(nóng)機研發(fā)創(chuàng)新、丘陵山區(qū)機械化發(fā)展等方面的政策舉措還不夠有力。農(nóng)機作業(yè)管理服務智能化信息化發(fā)展碎片化問題凸顯。農(nóng)機經(jīng)營服務網(wǎng)絡仍不健全，存在維修不及時、維修成本高等問題。一些高能耗老舊農(nóng)機仍在超期服役。
總的看，未來一段時期農(nóng)業(yè)機械化工作任務更為艱巨。我們要堅持與時俱進，緊盯及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”時間表、路線圖，把住農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主要矛盾，對42號文件和本省實施意見提出的任務舉措進行再梳理再研究，以加快補上短板弱項為重要切入點，瞄準需求開對增加供給，盯緊問題找到辦法尋求突破，協(xié)調推進“十四五”相關規(guī)劃和42號文件部署安排一體推進落實，高質量完成至2025年各項目標任務。
第三，要切實把準“十四五”推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的著力點。
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把學習貫徹十九屆五中全會精神和習近平總書記有關重要指示精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，理解核心要義和精神實質，圍繞中心，服務大局，按照中央農(nóng)村工作會議和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議要求，全力推進農(nóng)業(yè)機械化轉型升級，為促進農(nóng)業(yè)高質、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足提供堅實支撐。實踐當中要做到“四個堅持”。
一要堅持創(chuàng)新驅動、補齊短板。著力推動農(nóng)機研發(fā)和農(nóng)機化技術創(chuàng)新，大力推進社會化服務形式創(chuàng)新和體系建設，進一步創(chuàng)新完善和豐富政策舉措，加快補上糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化和丘陵山區(qū)機械化發(fā)展短板。
二要堅持全程推進、發(fā)展。著眼實現(xiàn)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)各區(qū)域機械化發(fā)展，推動品種、種養(yǎng)方式、土地與機具集成，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機具配套，做好技術、主體、規(guī)模與機制統(tǒng)籌，加快突破各方面的薄弱環(huán)節(jié)，構建區(qū)域化、標準化、產(chǎn)業(yè)化的全程機械化技術體系。
三要堅持政府扶持、市場主導。不斷強化扶持政策，優(yōu)化管理體制機制，打造公共服務平臺，增強公共服務供給，激發(fā)市場活力，調動好、保護好企業(yè)研發(fā)和農(nóng)民購機積極性。
四要堅持系統(tǒng)謀劃、發(fā)展。因地制宜推進農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)田、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)同協(xié)調，推進機械化、信息化、智能化融合發(fā)展。持續(xù)增強農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，不斷提升應急救災防災能力，抓緊抓牢農(nóng)機生產(chǎn)，努力實現(xiàn)發(fā)展和相統(tǒng)一。
三、2021年農(nóng)業(yè)機械化工作要開好局起好步
今年是開啟建設社會主義現(xiàn)代化新征程的年，也是建黨100周年，做好農(nóng)業(yè)機械化工作具有特殊重要意義。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央國務院決策部署及我部要求，堅持穩(wěn)中求進總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，大力推進農(nóng)業(yè)機械化，為確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，為解決好種子和耕地問題，為推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局起好步，作出機械化新貢獻。這里，我重點強調六方面工作。
，科學編制“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃。要組織編制好“十四五”部省兩級農(nóng)業(yè)機械化規(guī)劃，著力抓重點、補短板、強弱項、促協(xié)調、保，引領農(nóng)業(yè)機械化向高質量發(fā)展加速邁進，并與“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃等做好銜接。要錨定2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，開展機械化評價指標體系研究，從機械化角度描述基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的狀態(tài)，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)構建指標體系和評價監(jiān)測方法。
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