國家糧食和物資儲備局要求切實加強(qiáng)監(jiān)管為夏糧收購保駕護(hù)航

糧食和物資儲備局今天發(fā)布《關(guān)于切實加強(qiáng)2020年夏季糧油收購監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求切實保護(hù)種糧農(nóng)民利益，嚴(yán)格落實收儲政策，確保夏季糧油收購工作順利進(jìn)行。

 

《通知》指出，加強(qiáng)夏季糧油收購市場監(jiān)管，是保護(hù)種糧農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場秩序的一項重要措施，對于克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，具有十分重要的意義。當(dāng)前，夏季糧油收購工作即將展開，地方各級糧食和儲備部門及相關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步提高政治站位，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，科學(xué)研判和準(zhǔn)確把握收購形勢，統(tǒng)籌疫情防控和夏季糧油收購，突出抓好政策性收儲和市場化收購兩方面的監(jiān)管，做到早準(zhǔn)備、早部署、早開展，把各項監(jiān)管工作抓實抓細(xì)抓好。對收儲矛盾突出的地區(qū)，要提早分析研判今年夏季糧油收購可能出現(xiàn)的新情況、新問題，充分評估監(jiān)管工作的困難、風(fēng)險和不確定性，抓緊制定應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)工作的針對性和實效性，把各類問題隱患在基層和收儲現(xiàn)場。各地各單位要嚴(yán)格按照有關(guān)部門聯(lián)合制定的小麥和稻谷收購價執(zhí)行預(yù)案以及《關(guān)于切實加強(qiáng)政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管的意見》（國糧發(fā)〔2018〕264號）要求，嚴(yán)格落實具體收儲企業(yè)的直接責(zé)任、中儲糧集團(tuán)公司的政策執(zhí)行主體責(zé)任、地方行政監(jiān)管和屬地管理責(zé)任，明確分工，將各項監(jiān)管措施落實到位。

一、堅持問題導(dǎo)向，突出收購監(jiān)管重點。

 

各地各單位要根據(jù)2020年夏季糧油收購市場新形勢、新要求，調(diào)整監(jiān)管工作重心，緊緊圍繞不出現(xiàn)區(qū)域性、階段性“賣糧難”及“打白條”等問題的底線，針對轄區(qū)存在的突出問題制定收購監(jiān)管方案，進(jìn)一步強(qiáng)化對收儲庫點定點、收購、質(zhì)量驗收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管。

重點突出以下幾個方面：

（一）加強(qiáng)市場化糧食收購監(jiān)管。

 

順應(yīng)改革趨勢，依法依規(guī)加大對糧食收購市場秩序的監(jiān)督檢查，為各類市場化主體入市收購創(chuàng)造良好條件。認(rèn)真組織開展糧食收購資格核查，重點對執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度、質(zhì)量管理制度和糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等情況開展監(jiān)督檢查。監(jiān)督指導(dǎo)糧食收儲企業(yè)嚴(yán)格遵守“五要五不準(zhǔn)”收購守則，標(biāo)準(zhǔn)上榜、價格上墻、樣品上臺，在收購場所顯著位置公布糧食收購政策信息和12325糧食監(jiān)管熱線宣傳海報，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識，滿足售糧農(nóng)民需要，讓農(nóng)民交“明白糧”、“放心糧”、“舒心糧”。嚴(yán)肅查處缺斤少兩、坑農(nóng)害農(nóng)、拖欠農(nóng)民售糧款、設(shè)置障礙造成農(nóng)民售糧不暢等破壞市場秩序的違法違規(guī)行為。

 

（二）統(tǒng)籌加強(qiáng)政策性糧食收購定點監(jiān)管。

 

重點督促和指導(dǎo)中儲糧各相關(guān)分公司，根據(jù)農(nóng)民售糧需要，在嚴(yán)格執(zhí)行政策性糧食收儲庫點標(biāo)準(zhǔn)前提下，兼顧產(chǎn)量和運(yùn)距等因素，合理布設(shè)收購網(wǎng)點，堅決防止出現(xiàn)收購價糧收儲庫點區(qū)域性空白；按照“誰定點、誰監(jiān)管，誰驗收、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)權(quán)對等一致原則，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，分清責(zé)任，確保政策性糧食定點、收購管理、案件核查、監(jiān)督檢查不出現(xiàn)監(jiān)管真空。

 

（三）加強(qiáng)租賃社會倉容收儲政策性糧食活動的監(jiān)管。

 

根據(jù)有關(guān)部門《租賃社會糧食倉儲設(shè)施收儲政策性糧食的指導(dǎo)意見（試行）》（國糧檢〔2016〕106號）要求，督促有關(guān)單位按照“誰租倉、誰管理”的原則，切實加強(qiáng)對租賃社會倉容收儲政策性糧食的管理。同時，將租賃庫點收購、儲存情況作為重點，監(jiān)督檢查庫存數(shù)量、質(zhì)量狀況以及租賃合同、生產(chǎn)協(xié)議、糧權(quán)公證證明等，排查企業(yè)涉訴涉案、涉糧債務(wù)糾紛等風(fēng)險。要重點排查是否存在以租賃之名推卸管理責(zé)任等執(zhí)行政策不規(guī)范行為，與租賃庫點是否存在經(jīng)濟(jì)糾紛隱患，影響政策性糧食儲存等問題，發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起、查處一起，確保儲糧。

 

（四）加強(qiáng)簡易設(shè)施儲糧和生產(chǎn)監(jiān)管。

 

督促政策性糧食承儲企業(yè)對擬用簡易儲糧設(shè)施的性和儲糧條件進(jìn)行檢查和評估，做到風(fēng)險隱患早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早排除。發(fā)現(xiàn)存在隱患的要及時整改，存在重大隱患或危害儲糧的必須立即停止使用，確保儲糧、車輛、設(shè)備和人員。要督促指導(dǎo)企業(yè)在收儲期間，嚴(yán)格落實《糧油倉儲管理辦法》《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》及“一規(guī)定兩守則”等規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和工作制度，落實各項儲糧技術(shù)措施，針對簡易設(shè)施的特點切實做好防汛、防火、防鼠雀、防蟲霉等工作，確保不發(fā)生重特大糧食儲存和生產(chǎn)事故，切實做到糧安、庫安、人安。

（五）加強(qiáng)政策性糧食質(zhì)量監(jiān)管。

 

督促政策性糧食收儲企業(yè)（庫點）配齊檢、化驗儀器等設(shè)備，盡早培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員，準(zhǔn)確執(zhí)行收購價糧食收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)價政策。嚴(yán)格做好收購入庫驗質(zhì)定等工作，既要防止收儲不符合質(zhì)量要求的糧食，又要避免壓級壓價等損害農(nóng)民利益的行為，還要加強(qiáng)對小麥毒素、稻谷重金屬等食品指標(biāo)的檢驗把關(guān)，嚴(yán)防不符合食品標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入政策性庫存。建立健全糧食質(zhì)量入庫檔案管理制度，如實記錄每批次入庫糧食質(zhì)量情況。完善糧食入庫驗收制度，嚴(yán)格執(zhí)行國糧發(fā)〔2018〕99號文件有關(guān)收購價糧食驗收檢驗和不達(dá)標(biāo)糧食處置的規(guī)定，重點加強(qiáng)質(zhì)量驗收。驗收結(jié)束后，有關(guān)部門將選擇部分重點地區(qū)、企業(yè)適時組織開展政策性糧食入庫質(zhì)量抽驗復(fù)核。具體工作，另行安排。

二、工作要求，切實履職盡責(zé)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)管合力。

 

省級糧食和儲備部門要按照糧食省長責(zé)任制的要求，切實加強(qiáng)對收購監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，做到轄區(qū)內(nèi)參與收購企業(yè)全覆蓋，深入收購一線切實解決實際問題，確保夏季糧油收購有序開展。根據(jù)工作需要，建立部門聯(lián)動和區(qū)域協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，形成監(jiān)管合力。

 

（二）加強(qiáng)政策宣傳，營造良好氛圍。

 

各地要通過主流新聞媒體，積極宣傳收購政策，將有關(guān)政策解讀到位，引導(dǎo)企業(yè)主動遵規(guī)守紀(jì)，引導(dǎo)種糧農(nóng)民提高運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的意識和能力。要高度關(guān)注社會輿情，認(rèn)真對待媒體曝光和群眾舉報的涉糧案件，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為夏糧收購工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

 

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化問題整改。

 

在收購期間，各地要創(chuàng)新監(jiān)管方式，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實行分類監(jiān)管，對問題易發(fā)多發(fā)地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)管。運(yùn)用糧食行業(yè)“雙隨機(jī)”抽查應(yīng)用平臺開展檢查，規(guī)范對定點、收購、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，做到檢查信息全過程留痕。對12325糧食監(jiān)管熱線轉(zhuǎn)辦和本級接收的違法違規(guī)問題線索，要立即組織精干力量進(jìn)行核查處置。檢查發(fā)現(xiàn)的問題，不分大小一律建立整改臺賬，明確整改時限和責(zé)任人，督促企業(yè)限期整改；對查實的問題要嚴(yán)懲不貸，嚴(yán)肅問責(zé)；對重大問題立案調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定及時移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。組織開展跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法。

 

（四）暢通信息渠道，建立月報制度。

 

各省級糧食和儲備部門要及時上報夏季糧油收購監(jiān)管方案，同時建立收購監(jiān)管月報制度。收購期間，每月底前向糧食和物資儲備局上報收購監(jiān)管工作開展情況，包括監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的潛在性苗頭性問題、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管開展情況、案件舉報核查情況、采取的監(jiān)管措施、政策建議等，涉及收購監(jiān)管的重大事項和突發(fā)事件要及時上報。各省級糧食和儲備部門在收購結(jié)束后，要總結(jié)2020年監(jiān)管工作，并書面報送糧食和物資儲備局。各地夏季糧油收購監(jiān)管工作開展情況和中儲糧集團(tuán)公司糧食收儲政策執(zhí)行情況，分別納入當(dāng)年糧食省長責(zé)任制考核范圍、中央儲備糧棉管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況年度考核范圍。夏季糧油收購期間，糧食和物資儲備局將派出工作組，深入到糧食主產(chǎn)區(qū)開展督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)夏季糧油收購工作，確保收購政策得到貫徹落實。