江蘇多地開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)試點(diǎn)

近日，無(wú)錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與人保財(cái)險(xiǎn)無(wú)錫市分公司、太保財(cái)險(xiǎn)無(wú)錫分公司分別簽訂了《無(wú)錫市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)項(xiàng)目合同》。簽約儀式上，錫山區(qū)鵝湖建林家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)主顧建林現(xiàn)場(chǎng)投保，人保財(cái)險(xiǎn)無(wú)錫市分公司開(kāi)出該市首單“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)租金支付履約保證保險(xiǎn)”保單，標(biāo)志著該市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得了實(shí)質(zhì)性突破。

“對(duì)我們家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，投保提高了我們的信用度，讓農(nóng)場(chǎng)所在的農(nóng)業(yè)園區(qū)吃了一顆‘定心丸’，在遇到突發(fā)狀況時(shí)可緩繳土地租金，太好了。”投保人顧建林告訴記者，他的投保面積為40畝，保費(fèi)1000元，保險(xiǎn)金額4萬(wàn)元，保險(xiǎn)期1年。保險(xiǎn)期間一旦出險(xiǎn)，承保的人保財(cái)險(xiǎn)無(wú)錫分公司將先行賠付土地租金4萬(wàn)元，再向當(dāng)事人追償。

無(wú)錫市委農(nóng)辦專(zhuān)職副主任王盛介紹，無(wú)錫市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率超過(guò)70%，為防范化解自然災(zāi)害、不利市場(chǎng)行情等因素誘發(fā)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體交不足交不起土地流轉(zhuǎn)租金、土地承包農(nóng)戶(hù)利益受損害的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)錫市借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，于2019年底推出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)試點(diǎn)方案，在投保主體和保費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)方式上進(jìn)行了創(chuàng)新，即由經(jīng)營(yíng)戶(hù)參與投保，費(fèi)率不超過(guò)2.5%，保險(xiǎn)期間未出險(xiǎn)的，市財(cái)政將給予市轄區(qū)投保人20%的保費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，續(xù)保時(shí)保險(xiǎn)費(fèi)率還會(huì)下調(diào)。“下一步我市還將依托土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，簡(jiǎn)化流程，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)線(xiàn)上投保、審核和獎(jiǎng)補(bǔ)資金直補(bǔ)到戶(hù)。”

據(jù)了解，我省多地已開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)海門(mén)市是省內(nèi)個(gè)“吃螃蟹”的地區(qū)。2017年，該市悅來(lái)鎮(zhèn)啟文村投保村集體打包流轉(zhuǎn)的158.31畝土地，人保財(cái)險(xiǎn)海門(mén)支公司開(kāi)出全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)單。2019年，海門(mén)市正余鎮(zhèn)五總村拿到全省首例保險(xiǎn)理賠款55638元，嘗到了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)試點(diǎn)的甜頭。截至目前，該市累計(jì)參加土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)的面積達(dá)6.92萬(wàn)畝，涉及保費(fèi)和保險(xiǎn)金額分別達(dá)175.12萬(wàn)元、5836.5萬(wàn)元。

海門(mén)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局姚杰科長(zhǎng)表示，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)村民投保土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，既保障了農(nóng)民的基本權(quán)益，又減輕了村集體流轉(zhuǎn)土地的壓力。“目前我市正在推進(jìn)該項(xiàng)保險(xiǎn)的擴(kuò)面、提質(zhì)。一方面，將符合參保條件的經(jīng)營(yíng)主體全部納入保險(xiǎn)范圍，做到應(yīng)保盡保，進(jìn)一步擴(kuò)大履約保證保險(xiǎn)的覆蓋面；另一方面，實(shí)施浮動(dòng)費(fèi)率，讓村集體和農(nóng)民得到更多實(shí)惠。”

去年開(kāi)始，金湖、丹陽(yáng)兩個(gè)省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)也在著力探索構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制是其中重要的試點(diǎn)內(nèi)容。

我省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)起步早、發(fā)展快，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)超過(guò)3000萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)比例達(dá)60%左右，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)都走在前列。但是，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)也在集聚。如何在繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，防范農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)？近年來(lái)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳依托和省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，在多個(gè)地區(qū)、多個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)，努力為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)裝上“閥”。常州市武進(jìn)區(qū)2015年率先開(kāi)展水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，其做法還被寫(xiě)入2016年中央一號(hào)文件。張家港市2017年探索的水稻和生豬兩類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，也為面上推進(jìn)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。目前張家港市的水蜜桃氣象指數(shù)保險(xiǎn)，太倉(cāng)市的蔬菜種植氣象指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)及違約責(zé)任保險(xiǎn)兩項(xiàng)試點(diǎn)仍在推進(jìn)之中。豐縣、泗陽(yáng)等地圍繞大蒜、洋蔥、水蜜桃等地方特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)已取得較好成效。近期，我省將推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)試點(diǎn)作為全省落實(shí)糧食責(zé)任制的一項(xiàng)重要政策措施，在總結(jié)現(xiàn)有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將開(kāi)展水稻、小麥、玉米等主要糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)年產(chǎn)量10億斤以上產(chǎn)糧大縣試行水稻收入保險(xiǎn)。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處負(fù)責(zé)人表示：“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，但如何解決新型經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)增加這個(gè)‘成長(zhǎng)中的煩惱’，是一項(xiàng)新課題。我們將借助農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，積極探索，爭(zhēng)取逐步試出一套切實(shí)可行的辦法，讓農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)更。”(吳瓊)