回望成就 在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

編者按：9月22日，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會在京舉辦慶祝新中國成立70周年農(nóng)機(jī)化發(fā)展成就座談會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司李安寧副司長出席并以《回望成就在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化》為題做了主旨發(fā)言，回顧總結(jié)新中國成立70年來農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得的成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，展望新時期農(nóng)機(jī)化管理部門的重點(diǎn)工作領(lǐng)域。現(xiàn)將講話予以印發(fā)，供各地學(xué)習(xí)參考。
 

回望成就在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

——在慶祝新中國成立70周年農(nóng)機(jī)化發(fā)展成就座談會上的講話

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司副司長李安寧

2019年9月22日北京

習(xí)近平總書記指出,只有回看走過的路、比較別人的路、遠(yuǎn)眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒走，很多問題才能看得深、把得準(zhǔn)?；赝轮袊闪⒁詠?0年農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷程，黨中央國務(wù)院始終高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容、重要支撐和重要標(biāo)志，持續(xù)不斷推進(jìn)。早在1959年，毛澤東主席就作出了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”的論斷。中央在不同時期及時明確農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，廣大農(nóng)民和農(nóng)機(jī)化行業(yè)的干部職工敢于實(shí)踐、勇于創(chuàng)造，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化在探索中不斷前進(jìn)，在實(shí)踐中不斷發(fā)展，走出了一條中國特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路！農(nóng)機(jī)裝備從幾乎沒有到服務(wù)農(nóng)業(yè)各個行業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化從基本零起步到全程推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從千百年來的以人畜力勞作為主轉(zhuǎn)為以機(jī)械化作業(yè)為主，取得了舉世矚目的歷史性成就。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)快速增長，我國成為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)使用大國。我國農(nóng)機(jī)裝備制造已基本涵蓋各個門類，能夠生產(chǎn)14大類50個小類4000多種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，逐步成長為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國。2018年，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到10.04億千瓦，畝均動力超過美國、日本等發(fā)達(dá)。農(nóng)業(yè)機(jī)械原值近萬億元，農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械總量近2億臺套，其中拖拉機(jī)保有量2240萬臺，聯(lián)合收割機(jī)206萬臺。高性能、大功率的田間作業(yè)機(jī)械和其他各領(lǐng)域新型機(jī)具不斷增長，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，作業(yè)質(zhì)量加速提升。目前機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、機(jī)電灌溉、機(jī)械植保等五項作業(yè)面積達(dá)到66.7億畝次/年，我國農(nóng)機(jī)擁有量、使用量均已位居前列。

二是農(nóng)機(jī)作業(yè)水平持續(xù)快速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。2018年，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過69%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動力，進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。機(jī)耕率、機(jī)播（栽植）率、機(jī)收率分別達(dá)到84.03%、56.93%和61.39%。其中，小麥、水稻、玉米等主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到95.89%、81.91%、88.31%，生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，完全改變了農(nóng)忙季節(jié)“工人放假、學(xué)生停課、干部下鄉(xiāng)”搶收搶種的局面。棉油糖飼等大宗經(jīng)濟(jì)作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、果茶菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域的機(jī)械化生產(chǎn)也取得了長足的進(jìn)步。農(nóng)業(yè)機(jī)械化大幅提升了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變“靠天吃飯”的局面、農(nóng)民從“面朝黃土背朝天”的繁重體力勞動中解放出來，共享現(xiàn)代社會物質(zhì)文明成果提供了有力支持。

三是農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)持續(xù)發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的主力軍。2018年，農(nóng)機(jī)戶總數(shù)達(dá)到4080萬個，農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織19.2萬個，其中農(nóng)機(jī)合作社7.26萬個；鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員4758.6萬人。農(nóng)機(jī)服務(wù)總收入4700多億元，其中作業(yè)服務(wù)收入3530億元。農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型社會化服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大，訂單服務(wù)、生產(chǎn)托管、承包服務(wù)和跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)方興未艾，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)面積3.11億畝，農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)服務(wù)面積7.76億畝。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)成為農(nóng)民增收的一個重要渠道和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的主力軍，在推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接中發(fā)揮著重要橋梁作用。

四是農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)水平持續(xù)提升，法規(guī)政策體系基本建立。人大2004年公布實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》。國務(wù)院2009年頒布《農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理條例》，2010年、2018年兩次出臺指導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的指導(dǎo)意見。2003年—2018年我部先后發(fā)布了《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》等8個部門規(guī)章，累計發(fā)布農(nóng)機(jī)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范342項。29個省（區(qū)、市）制定了36部地方性法規(guī)及26部政府規(guī)章。目前，農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理服務(wù)工作基本有法可依，形成了較完整的管理服務(wù)體系，涵蓋了農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、鑒定、推廣、監(jiān)理、作業(yè)、維修、質(zhì)量等各個方面。以《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和中央出臺農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策為引領(lǐng)，圍繞支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、流通、購置和作業(yè)服務(wù)等，形成了財政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、設(shè)施用地、信貸擔(dān)保、融資租賃、跨區(qū)作業(yè)、貸款保險、人才培養(yǎng)等方面的系列扶持措施，有關(guān)部門和各地在不同時期還設(shè)立重點(diǎn)農(nóng)機(jī)科研和農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣項目，支持重點(diǎn)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣，不斷完善扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策體系，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供了有力保障。

70年來取得的成就，是黨中央國務(wù)院和地方各級黨委政府重視支持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的結(jié)果，是各級農(nóng)機(jī)化主管部門和有關(guān)部門共同努力、專家科學(xué)指導(dǎo)、農(nóng)民群眾辛勤勞動的結(jié)果，是我們農(nóng)機(jī)化各條戰(zhàn)線的工作者用勤勞、智慧、勇氣干出來的結(jié)果?；仡櫩偨Y(jié)70年來農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷程和成就，我們不斷深化對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。歸結(jié)起來，主要是以下五個方面：

一是要始終堅持服務(wù)大局、主動入位，從“三農(nóng)”全局出發(fā)謀劃農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，積極作為，不斷鞏固拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的領(lǐng)域作用。

二是要始終堅持遵循規(guī)律、循序漸進(jìn)，根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、種養(yǎng)制度和經(jīng)濟(jì)條件，采取相應(yīng)的技術(shù)路線和政策措施，因地制宜推進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)田、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷開辟農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新局面。

三是要始終堅持市場引導(dǎo)、政府扶持，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策，推進(jìn)管理制度改革，不斷激發(fā)市場主體活力，有效調(diào)動企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)機(jī)具和農(nóng)民購機(jī)用機(jī)積極性。

四是要始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放搞活，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技與協(xié)同攻關(guān)機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織形式與農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，推動國內(nèi)農(nóng)機(jī)走出去，不斷提高農(nóng)機(jī)研發(fā)能力、制造水平和推廣應(yīng)用效率效益。

五是要始終堅持依法促進(jìn)、合力推進(jìn)，自覺運(yùn)用法治思維、法治方式推動發(fā)展，積極爭取有關(guān)部門的支持配合，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，上下聯(lián)動，久久為功，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的強(qiáng)大合力。

這些經(jīng)驗(yàn)，來之不易、彌足珍貴，我們必須長期堅持并不斷完善。