江蘇出臺(tái)11條措施促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)接軌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
近日,江蘇在率先出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的若干措施》,提出11條有針對(duì)性的措施,著力促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)楊時(shí)云表示,這既是建成小康社會(huì)的題中之義,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
江蘇既是經(jīng)濟(jì)大省,也是農(nóng)業(yè)大省。雖然近年來(lái)大面積承包土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展,涌現(xiàn)出一大批專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,但小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)仍將長(zhǎng)期成為江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要形式。
“家庭經(jīng)營(yíng)仍將是江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本單元。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)耿輝表示,此次江蘇出臺(tái)的一系列措施緊扣江蘇實(shí)際,對(duì)于提高農(nóng)業(yè)附加值、增加農(nóng)民收入和率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,具有積極意義和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。
《措施》明確,到2022年,全省每年培訓(xùn)小農(nóng)戶(hù)12萬(wàn)人以上,提升小農(nóng)戶(hù)發(fā)展能力和水平、改善物質(zhì)技術(shù)裝備條件、支持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,并啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃。淮安市淮安區(qū)博里鎮(zhèn)史蕩村飛鷹家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)主史相游對(duì)此深有感觸,知識(shí)與技術(shù)就是小農(nóng)戶(hù)邁入現(xiàn)代化的“定海神針”。過(guò)去,由于缺乏學(xué)習(xí),史相游種地都是一次性將肥料施完而不按照莊稼生長(zhǎng)期管理;的一臺(tái)手扶拖拉機(jī)根本無(wú)法滿足收割的要求,常錯(cuò)過(guò)黃金期,造成巨大損耗。而這樣的情況在當(dāng)?shù)仄毡榇嬖凇?/p>
2015年起,史相游創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng),開(kāi)始積極學(xué)習(xí)新興農(nóng)業(yè)知識(shí),選種優(yōu)質(zhì)水稻品種;用先進(jìn)技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)方法,引進(jìn)插秧機(jī)、小型收割機(jī)、無(wú)人植保機(jī)等,每畝節(jié)省種植成本70元。今年,他還在市商務(wù)局的支持下發(fā)展線上銷(xiāo)售,去年農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)總值達(dá)到95萬(wàn)元。對(duì)此,淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革處處長(zhǎng)劉立恒表示,從傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)到商品化生產(chǎn)、規(guī)?;?jīng)營(yíng),取得的成果讓我們更加堅(jiān)定信心,要持續(xù)推進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
單打獨(dú)斗難成氣候,《措施》把提高小農(nóng)戶(hù)組織化程度作為重要發(fā)展路徑。一方面,支持已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng),通過(guò)訂單收購(gòu)、保底分紅、村企對(duì)接等形式,將小農(nóng)戶(hù)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;另一方面也注重引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)開(kāi)展合作與聯(lián)合。聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農(nóng)場(chǎng)……越來(lái)越健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),力挺小農(nóng)戶(hù)聯(lián)合開(kāi)展生產(chǎn),降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹:“在當(dāng)前情況下,我們尊重小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的歷史貢獻(xiàn)和基礎(chǔ)地位,會(huì)處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶(hù)的關(guān)系。在合作社中,仍舊堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)成員的主體地位;同時(shí),支持合作社加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)成員的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù),保障農(nóng)民利益。”
為了解決小農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品的“銷(xiāo)”,《措施》還從提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)烘干等多元化服務(wù),到拓展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接等多種營(yíng)銷(xiāo)渠道;從培育“龍頭”帶領(lǐng)生產(chǎn)銷(xiāo)售,到建設(shè)電子商務(wù)配套設(shè)施……提出一攬子方案,將小農(nóng)戶(hù)、基地、市場(chǎng)緊密結(jié)合成“一條龍”走向市場(chǎng)。
“好產(chǎn)品也必須要有好的銷(xiāo)售措施、銷(xiāo)售方法、銷(xiāo)售平臺(tái),銷(xiāo)量才能好。”50歲學(xué)會(huì)上網(wǎng)的句容市馬埂村村民吳如花說(shuō)。點(diǎn)進(jìn)她的“微店”平臺(tái),當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)“野雞紅”桃子在綠葉的襯托下泛著誘人的光澤。由于品種純正,培育過(guò)程沒(méi)有使用農(nóng)藥化肥,雖然售價(jià)比普通桃子高,卻收獲了從老年人到年輕人的喜愛(ài),也讓吳如花獲得傳統(tǒng)銷(xiāo)售方式難以匹敵的收入。
為讓小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)更有底氣,《措施》明確,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法,積極推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),及時(shí)調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛,保護(hù)小農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)益。同時(shí),鼓勵(lì)各地采取貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?,撬?dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,建立健全小農(nóng)戶(hù)信用信息征集和評(píng)價(jià)體系,完善小額信用貸款政策,為小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的資金后盾。
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