堅持走中國特色社會主義“三農”發(fā)展道路 ——新中國70年“三農”發(fā)展十大經驗啟示

中國是一個農耕文明悠久、農民占絕大多數的農業(yè)大國。農業(yè)、農村、農民在中國革命、建設、改革和新時代具有重中之重的位置。新中國成立70年，是“三農”波瀾壯闊、奮勇前行的70年，也是從根本上改變了中國農業(yè)農村落后面貌的歷史新時期。億萬中國農民從來沒有像今天這樣展現(xiàn)在世人面前，自豪自信、意氣奮發(fā)地邁向小康和鄉(xiāng)村振興的新時代。

中國“三農”發(fā)展70年，在農業(yè)生產力發(fā)展和農村生產關系等方面進行了艱苦卓絕的探索，取得了超越夢想的成就，也積累了十分豐富的經驗，探索出了一條能夠通達農業(yè)農村現(xiàn)代化的中國特色社會主義“三農”發(fā)展道路。70年來，中國農村經濟、政治、社會、文化、生態(tài)等各個方面都發(fā)生了翻天覆地的巨變，億萬農民群眾在政治上實現(xiàn)了從被剝削被壓迫的勞苦大眾到翻身成為共和國主人的轉變，經濟上實現(xiàn)了從單一落后的小農經濟到一二三產業(yè)發(fā)展的市場經濟轉變，農業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農業(yè)到生態(tài)現(xiàn)代農業(yè)的轉變，社會發(fā)展上實現(xiàn)了從封閉農業(yè)社會到開放的現(xiàn)代社會的轉變，文化上實現(xiàn)了從愚昧和文盲普遍的傳統(tǒng)農民到有文化、懂技術、會經營的新型農民的轉變，農村生態(tài)和人居環(huán)境也經歷了從凋敝破敗到生態(tài)宜居的轉變，農民生活實現(xiàn)了從饑寒交迫的普遍貧困到小康的轉變；億萬農民成為社會主義市場經濟中充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)闖市場的主體，成為推動中國市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化一支最強大的力量；由農民為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)、個私企業(yè)和億萬農民工成為中國民營經濟崛起的最強大的動力，為中國成為工廠和第二大經濟體作出了重要貢獻；億萬農民進城務工經商和小城鎮(zhèn)建設，走出了一條中國特色的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的路子。同時，中國農業(yè)通過探索與變革，終于找到了適合社會主義市場經濟和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的以家庭經營為基礎的統(tǒng)分結合的雙層經營體制。盡管3億多的年輕農業(yè)勞動力進城務工經商，中國農業(yè)仍保持了持續(xù)增長，農產品供給從短缺轉向豐裕，傳統(tǒng)農業(yè)快速邁向現(xiàn)代農業(yè)，從數量型增長轉向質量型增長，中國農產品供給從來沒有像今天這樣豐富多彩?？梢哉f，共和國70年，中國農民成為推動共和國發(fā)展的最偉大、最有創(chuàng)造力的群體；可以說，在社會主義建設年代，沒有億萬農民的辛勤勞動和無私奉獻就沒有中國工業(yè)化扎實的基礎，沒有億萬農民要求包產到戶爭自由、闖市場、追求美好生活而突破計劃經濟和人民公社大鍋飯、大呼隆舊體制的改革沖動，就不可能有中國走向市場化和系統(tǒng)改革的偉大變革，沒有農民群體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)和個私經濟的大發(fā)展，就不可能有民營經濟占中國經濟大半的新格局。沒有中國民營企業(yè)家艱辛創(chuàng)業(yè)和農民勤奮吃苦，就不可能有中國制造業(yè)在上強大競爭力。7億農民的脫貧致富促進農村勞動力轉移就業(yè)，幾億農村人口城鎮(zhèn)化，催生出幾千萬農民企業(yè)家和近3億新產業(yè)工人隊伍?？梢哉f億萬農民是70年共和國發(fā)展的功勛群體。

新中國70年“三農”發(fā)展的艱辛探索，走出了一條中國特色社會主義“三農”發(fā)展道路，系統(tǒng)總結中國70年“三農”發(fā)展的經驗與規(guī)律性，解決好“重中之重”“三農”的問題，必須做到十個堅持。

一、堅持執(zhí)政為民重“三農”——治國理政的重農思想

“國以農為本，民以食為天”。農興則國盛，農衰則國衰，這是我國幾千年歷史明鑒。我國傳統(tǒng)文化中就有以農為本、重農先農的農本思想。中國共產黨深諳這一歷史治國理政的規(guī)律，在革命年代，毛澤東依靠農民鬧革命，建立了新中國，實現(xiàn)了讓中國站起來。新中國建立之初，我們就進行了土地改革，兌現(xiàn)了打土豪分田地的承諾，土地改革實行耕者有其田，讓億萬農民分到了自己的土地，調動了農民農業(yè)生產的積極性，國民經濟很快得到了恢復。在后來的社會主義改造和工業(yè)化進程中，我國開展了農業(yè)水利等基礎設施建設，但由于犯了急于求成的錯誤，忽視了對農民經營自主權尊重和農民利益保護，否定了市場經濟，實行了計劃經濟體制和城鄉(xiāng)分割的二元體制政策，剝奪了農民務工經商權利，再加上人民公社大鍋飯的體制，使得農民生產積極性嚴重挫傷，農民生活長期徘徊在貧窮狀況。黨的十一屆三中全會，恢復了實事求是的思想路線，以鄧小平為核心的黨的第二代領支持了億萬農民包產到戶的改革行動，在農村逐步實行市場化改革，確立了家庭經營在農業(yè)中的基礎地位，放開了農產品價格管制，取消了農產品統(tǒng)派購制度，允許農民務工經商辦企業(yè)、發(fā)展個私經濟等農業(yè)改革政策，開啟了中國改革開放的新時代，億萬農民率先闖市場強有力地推動了中國市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)了讓中國改革開放富起來。但在世紀之交，地方政府在加快工業(yè)化、追求GDP增長的粗放型發(fā)展中出現(xiàn)了忽視農業(yè)、農村的傾向。黨的十六大提出要把解決好“三農”問題放到全黨工作“重中之重”的位置，要實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，強調中國到了工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村的時候，通過實施新農村建設，加快縮小城鄉(xiāng)差距，加快農民致富奔小康步伐。

2005年時任浙江省委書記習近平在浙江省農村工作會議上系統(tǒng)地提出了“執(zhí)政為民重“三農””的重農思想，他強調“農民占絕大多數是中國的基本國情，工農聯(lián)盟是黨執(zhí)政的政治基礎，農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，“三農”問題始終與我們黨和的事業(yè)休戚相關。”我們要做到“執(zhí)政為民重三農”，就是要堅持黨政主要領導親自抓“三農”工作，自覺地把“重中之重”的要求落實到領導決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、財政投入、工作部署和政績考核上來，形成全社會支持農業(yè)、關愛農民、服務農村的強大合力和良好氛圍。黨的十八大以來，習近平總書記站在治國理政的宏觀高度，不斷強調“三農”的重要性，鮮明提出了“中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”黨的十九大習近平總書記提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將其作為實現(xiàn)中華民族偉大復興、讓中國強起來的重大戰(zhàn)略，強調要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農”工作的總抓手。

二、堅持以人為本謀“三農”——“三農”發(fā)展的民本指向

“以人為本謀三農”，就是說“三農”問題的核心是農民問題，是農民發(fā)展問題和權利保障問題，這是總結新中國成立以來“三農”工作正反兩方面經驗教訓得到的科學結論。這也是今后“三農”工作中必須堅持的一條基本原則，這是對馬克思主義“人是生產力最活躍因素”和“人的自由而發(fā)展”思想的基本遵循，也是習近平總書記以人民為中心發(fā)展思想在“三農”領域的體現(xiàn)。“以人為本謀三農”，就是說我們在“三農”工作中必須做到發(fā)展為了農民、發(fā)展依靠農民、發(fā)展成果由農民共享。堅持“以人為本謀三農”，在農業(yè)發(fā)展上就不能搞強迫命令，不能以犧牲農民利益為代價，必須把生產經營自主權交給農民。習近平在浙江工作期間，就提出農業(yè)要走生態(tài)現(xiàn)代農業(yè)路子，要讓農業(yè)成為能讓農民致富的產業(yè)，讓務農成為體面的職業(yè)，要努力走經濟、經營節(jié)約、產品、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術密集、凸顯人力資源優(yōu)勢的新型農業(yè)現(xiàn)代化道路。堅持“以人為本謀三農”，在農村發(fā)展上就必須把農民對美好生活的追求作為我們奮斗目標，把優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，必須把改善農村人居環(huán)境、加強農村基礎設施、公共服務建設作為農村工作的重點任務。習近平同志在浙江工作時就親自決策和實施了以改善農村人居環(huán)境為重點的千村示范、萬村整治工程。近年來習近平總書記又強調要總結推廣浙江千萬工程的經驗，在開展農村人居環(huán)境整治三年行動計劃。堅持“以人為本謀三農”，還要體現(xiàn)在發(fā)展成果由全體農民共享上，要堅持共同富裕的原則，把扶貧濟困、脫貧致富作為農民奔小康關鍵性項目，要確保到2020年所有貧困地區(qū)、貧困人口一道邁入小康。

三、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農”——“三農”發(fā)展的根本路徑

城鄉(xiāng)關系是發(fā)展中邁向現(xiàn)代化進程中必須處理的最重要的一對關系。70年來“三農”發(fā)展實踐表明，城鄉(xiāng)關系在我國“三農”發(fā)展中具有舉足輕重的地位，也有正反兩方面的經驗教訓。我國在計劃經濟體制下形成的城鄉(xiāng)分割的二元經濟社會結構，違背了城鄉(xiāng)是相互依存、互促共進的社會共同體的客觀規(guī)律，其結果是阻礙了“三農”發(fā)展，最終工業(yè)化和城鎮(zhèn)化因“三農”難以支撐也難以單兵突進。改革開放以來我國實行了一系列逐步城鄉(xiāng)二元結構的改革舉措，打破了只能搞農業(yè)、不能務工經商的束縛，賦予了農民自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)權利，黨和政府大力鼓勵農民發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)和個私經濟，鼓勵農民進城務工經商，由此催生出了千百萬農民企業(yè)家和近3億農民工，農業(yè)剩余勞動力大量向城市二三產業(yè)轉移，不僅快速提高了農民收入和生活水平，而且也為農業(yè)適度規(guī)模經營和農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。

習近平同志在浙江工作時就明確提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是解決“三農”問題的根本途徑。城鄉(xiāng)一體化的實質，就是打破二元結構，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進的發(fā)展機制，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。今天我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農”，就是要站在經濟社會發(fā)展全局的高度，確立以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略解決“三農”問題的新思路，充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的體制和機制。在戰(zhàn)略上，實行新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化與農業(yè)農村現(xiàn)代化同步推進的戰(zhàn)略。針對中國特色社會主義進入新時代，發(fā)展不平衡不充分的問題主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距大這一事實，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將其作為新時代解決城鄉(xiāng)差距、解決“三農”問題主要抓手的重大戰(zhàn)略決策。

同時，隨著近年來城鎮(zhèn)化水平不斷提升和美麗鄉(xiāng)村建設推進，已經出現(xiàn)了城市化和逆城市化相向而行、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新趨勢，出現(xiàn)了市場機制導向下的“上山下鄉(xiāng)”的熱潮，城市的消費和資本、人才、技術“上山下鄉(xiāng)”趨勢越來越明顯，把繼續(xù)深化戶籍、土地、公共服務、政府管理等城鄉(xiāng)綜合改革，推進城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系，作為促進鄉(xiāng)村振興、縮小城鄉(xiāng)差距最重要的政策舉措，著力形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化。

四、堅持改革開放促“三農”——“三農”發(fā)展的動力源泉

改革開放是中國共產黨在新的時代條件下帶領各族人民進行的新的偉大革命，也是“三農”發(fā)展的強大利器。中國的改革從農村起步，是一條以農村改革推動城市改革，進而推進城鄉(xiāng)一體化改革的實踐路徑。市場化的改革開放極大地解放了農村生產力，使億萬農民成為具有強大創(chuàng)造力、充滿生機活力的市場主體力量。習近平同志在浙江工作時就強調要把改革開放作為“三農”發(fā)展的強大動力，他提出“改革開放促“三農”就是要以與時俱進的精神狀態(tài)和強烈的政治責任感深入推進改革開放，不斷為“三農”發(fā)展添活力、強動力、增后勁；就是要致力于推進城鄉(xiāng)配套的各項改革，革除一切影響“三農”發(fā)展的體制弊端，建立有利于城鄉(xiāng)二元結構的機制和體制；就是要以開放促發(fā)展，大力實施‘走出去’‘引進來’的戰(zhàn)略，不斷拓展‘三農’發(fā)展新空間。”