完善我國糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)恼呓ㄗh

3．農(nóng)機補貼和良種補貼等專項補貼操作機制不健全

 

從河南調(diào)研情況中來看，自2009年以后，逐漸采用補現(xiàn)金的方式，不少地區(qū)良種補貼均是通過農(nóng)戶的“一卡通”賬戶直接補貼給農(nóng)戶，無論農(nóng)戶種植的是何種品種，種子來源無論是自留還是購買，只要種植的作物就給予補貼，這就失去良種補貼的作用和意義。客觀來講，良種補貼對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率并不算太明顯，增加的轉(zhuǎn)移性收入和經(jīng)營性收入在農(nóng)民人均純收入中的比例較小。二是配套工作經(jīng)費缺乏。強力宣傳發(fā)動、科學(xué)培訓(xùn)指導(dǎo)、印制補貼清冊、核實上報面積、強化督導(dǎo)檢查等是確保良種補貼工作順利開展的必要前提和保障，這些工作都需要大量的人力，也需要一定的配套經(jīng)費給予支持。三是項目下達(dá)時間晚。良種補貼具有很強的時效性，與農(nóng)時關(guān)系密切，但實際不少地區(qū)上級下達(dá)實施方案相對農(nóng)時往往滯后，良種補貼、農(nóng)機補貼政策實際執(zhí)行均比較晚，其良種增產(chǎn)的目標(biāo)便難以達(dá)到。

 

4．產(chǎn)糧大縣獎勵政策沒有打破“產(chǎn)糧大縣、財政窮縣”怪圈

 

由于糧食比較效益低，“產(chǎn)糧大縣、財政窮縣”現(xiàn)象一直是困擾我國糧食生產(chǎn)和地區(qū)發(fā)展共贏的難題。當(dāng)前的產(chǎn)糧大縣獎勵政策可以看作是對產(chǎn)糧大縣政府的補貼，目的是激勵糧食大縣穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)、增加財政收入。但從實踐上看，還存在著獎勵幅度偏小、縣級政府對資金的使用缺乏靈活性等問題，起到的作用并不明顯，“產(chǎn)糧大縣、財政窮縣”的局面仍然存在，產(chǎn)糧大縣與工業(yè)縣之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢。

三、完善我國糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)恼呓ㄗh

1．瞄準(zhǔn)三大政策目標(biāo)，實現(xiàn)增產(chǎn)、增收、區(qū)域發(fā)展共贏

 

糧食是我國經(jīng)濟(jì)社會的長期穩(wěn)定發(fā)展的前提基礎(chǔ)。但如果在維持糧食的同時犧牲了廣大糧農(nóng)和糧食主產(chǎn)區(qū)政府的應(yīng)得利益，這樣的糧食是不可持續(xù)發(fā)展的。因此，我國未來糧食不能建立在以犧牲種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的利益為代價的基礎(chǔ)上，糧食補貼政策應(yīng)該瞄準(zhǔn)糧食增產(chǎn)、糧農(nóng)增收及糧食主產(chǎn)區(qū)區(qū)域發(fā)展三大目標(biāo)，實現(xiàn)三者的共贏發(fā)展和均衡發(fā)展，構(gòu)建糧食的內(nèi)生長效機制。應(yīng)從促進(jìn)整個主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的角度考慮，根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)為保障糧食的貢獻(xiàn)和付出的成本，增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和各項支持，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，確保主產(chǎn)區(qū)政府和種糧農(nóng)民得到合理利益補償。

 

應(yīng)重點向糧食核心產(chǎn)區(qū)傾斜，要在主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步界定核心產(chǎn)區(qū)的范圍，以便各類資源真正向核心區(qū)集中，通過支持核心產(chǎn)區(qū)發(fā)展，以點帶面，從而帶動其他區(qū)域發(fā)展，最終實現(xiàn)共贏。

 

2．實現(xiàn)“三大傾斜”政策，提升糧食生產(chǎn)補貼政策效率

 

根據(jù)我們調(diào)研中的發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)、不同農(nóng)戶的補貼效率存在差異。糧食主產(chǎn)區(qū)補貼效率高于主銷區(qū)，糧食生產(chǎn)核心區(qū)補貼效率高于一般糧食生產(chǎn)區(qū)，種糧大戶補貼效率高于一般農(nóng)戶。因此，糧食補貼政策應(yīng)實施差異化的補貼政策措施，具體是要實現(xiàn)“三個傾斜”。一是要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)高于主銷區(qū)。二是要向糧食主產(chǎn)區(qū)的核心區(qū)傾斜。特別是產(chǎn)糧大縣資金要向核心區(qū)傾斜，重點是搞好核心區(qū)的水利設(shè)施、道路等基礎(chǔ)建設(shè)。三是要向主產(chǎn)區(qū)的種糧大戶傾斜。建議地方政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理中，對種糧農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)用作糧食生產(chǎn)的給予獎勵，另外，中央和地方政府對當(dāng)?shù)氐湫偷姆N糧大戶給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，地方政府在安排項目上加大對種糧大戶的扶持投入力度，例如對種糧大戶的水利、道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

 

3．健全創(chuàng)新補貼機制，增強糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧種糧積極性

 

要按照誰收益誰補償?shù)脑瓌t，加快構(gòu)建以糧食主產(chǎn)區(qū)補償基金為核心的利益補償機制。一是針對種糧農(nóng)民的直接補貼和生產(chǎn)資料綜合補貼等綜合性補貼，應(yīng)加大補貼力度，改進(jìn)補貼方式。同時，據(jù)物價上漲情況和農(nóng)資價格上漲情況，動態(tài)調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)，合理彌補種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本，要對以前計稅時漏報的耕地，以及近年來重新開墾的耕地重新核實，并也給與糧食直接補貼到全部耕地的全覆蓋。二是針對良種補貼和農(nóng)機補貼等專項補貼，也應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)補貼方式。對于部分糧食作物，建議仍恢復(fù)招標(biāo)制，讓綜合實力強，經(jīng)營信譽好的大型骨干種子經(jīng)營企業(yè)為農(nóng)民直供良種。對于高產(chǎn)創(chuàng)建等項目的糧食基地建設(shè)，建議由政府對農(nóng)戶完全免費供應(yīng)良種。三是增加對產(chǎn)量大縣財政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量，轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)至少能在滿足維持政府正常運轉(zhuǎn)之外，還有一定的盈余用于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會建設(shè)。從長期來看，對糧食有重要貢獻(xiàn)的主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套經(jīng)費應(yīng)予以取消，全部由中央或省級財政支付。

 

4．設(shè)立青年農(nóng)民種糧專項資金，培育一批新型青年農(nóng)民種糧大戶

 

從目前糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體來看，一方面隨著廣大地區(qū)農(nóng)村青年農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)的增多，不少地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠50歲以上的老人或者婦女，這對糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了一定威脅。另一方面，一些地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營加快，出現(xiàn)了一批種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。從長久發(fā)展來看，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展正是需要一大批有知識、有能力的青年種糧大戶來實現(xiàn)，而這樣的人才目前在我國農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，建議財政部和各級政府應(yīng)設(shè)立培育一批新型青年農(nóng)民種糧大戶專項資金，扶持新型青年農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，形成一批現(xiàn)代化的青年種糧大戶隊伍，促進(jìn)我國糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。

 

5．探索農(nóng)業(yè)政策保險試點，降低三大糧食作物生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險

 

糧食生產(chǎn)是易受旱澇災(zāi)害、病蟲危害等多種自然災(zāi)害威脅的產(chǎn)業(yè)，而進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險是分散生產(chǎn)風(fēng)險的良好機制。因此，在主產(chǎn)區(qū)應(yīng)進(jìn)行三大糧食作物（水稻、玉米、小麥）生產(chǎn)保險的試點，探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險機制。一是組建政策性保險公司，通過再保險機制，超額賠付部分由政府補貼，限度地分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，減少原保險經(jīng)營者的風(fēng)險分?jǐn)倱p失。第二是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險準(zhǔn)備金，用于發(fā)生巨災(zāi)時的大額賠付資金來源可從涉農(nóng)的專項資金中調(diào)劑。對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的盈余，可在一定期間內(nèi)減免所得稅，所減的稅收應(yīng)轉(zhuǎn)入專項農(nóng)業(yè)保險基金；并允許經(jīng)營主體從稅前經(jīng)營盈余中扣除一定比例的資金作為保險準(zhǔn)備金，以增加經(jīng)營主體的資金實力。

 

6．加強政策法制管理，完善糧食補貼政策配套機制措施

 

完善的政策法制是保證糧食生產(chǎn)者利益得到有效補償?shù)那疤幔Z食補貼政策需要相關(guān)配套機制的支持。一是要加強我國糧食補貼政策的法制化管理。要加強農(nóng)業(yè)補貼法制建設(shè)，同時需要注意完善我國有關(guān)糧食支持的法律體系，在制定和完善法律法規(guī)時要特別注意政策的可操作性，做到支持項目化和量化。二是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，完善糧食生產(chǎn)成本的控制機制。政府要采取有效措施規(guī)范和穩(wěn)定生產(chǎn)資料市場，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，要加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格監(jiān)管，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量的監(jiān)督檢查。三是完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制，促進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。必須加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制，加強對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，鼓勵從事非農(nóng)經(jīng)營的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓出土地，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧食產(chǎn)業(yè)化水平。