打造農(nóng)民合作社深度發(fā)展“1+3”模式

關(guān)于政協(xié)十三屆委員會(huì)第二次會(huì)議第0299號(hào)提案答復(fù)的函

一、關(guān)于打造農(nóng)民合作社深度發(fā)展“1+3”模式

黨中央、國(guó)務(wù)院一直以來高度重視農(nóng)民合作社事業(yè)發(fā)展，黨的十八大、十八屆三中、五中全會(huì)和十九大，多個(gè)中央一號(hào)文件，都對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展提出了明確要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民合作社規(guī)范提升。

一是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管分析。2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建成農(nóng)民合作社示范社管理系統(tǒng)，用于采集農(nóng)民合作社示范社年度數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)民合作社示范社信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，逐步建立農(nóng)民合作社示范社大數(shù)據(jù)。2014年，原工商總局下發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)民合作社的注冊(cè)登記、許可審批、年度報(bào)告經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)等信息采集并公示。

二是組織社會(huì)力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中國(guó)中化集團(tuán)有限公司、中國(guó)中糧有限公司、中國(guó)郵政集團(tuán)公司簽署了推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升合作框架協(xié)議，分別聯(lián)合印發(fā)實(shí)施方案，利用各自優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。各地積極整合社會(huì)資源支持農(nóng)民合作社發(fā)展，河北、遼寧和陜西等省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司聯(lián)合發(fā)布落實(shí)方案，對(duì)接農(nóng)民合作社1000多家，直接服務(wù)576家。

三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在山東、廣東、四川等省開展追溯平臺(tái)試運(yùn)行，運(yùn)行地區(qū)的監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)上傳業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上萬條。印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定、農(nóng)業(yè)展會(huì)等工作掛鉤的意見》，明確了追溯掛鉤的具體內(nèi)容、操作辦法、實(shí)施步驟，推動(dòng)建立追溯“四掛鉤”機(jī)制。印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理信息平臺(tái)的通知》《追溯平臺(tái)運(yùn)行技術(shù)指南（試行）》，部署開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和登錄管理、業(yè)務(wù)應(yīng)用、追溯平臺(tái)互通共享、實(shí)施追溯掛鉤機(jī)制、建立健全制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)追溯產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、加快推進(jìn)全程追溯管理等7項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)追溯平臺(tái)在范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

目前，25個(gè)?。▍^(qū)、市）已登錄追溯平臺(tái)，20個(gè)?。▍^(qū)、市）建有追溯平臺(tái)近400個(gè)。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民合作社的指導(dǎo)扶持，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升，在范圍推廣應(yīng)用追溯平臺(tái)，推動(dòng)各?。▍^(qū)、市）已有平臺(tái)與追溯平臺(tái)有效對(duì)接和融合，完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理辦法》及配套制度標(biāo)準(zhǔn)，制定追溯“四掛鉤”實(shí)施細(xì)則，與線上線下大型銷售平臺(tái)和商超簽訂備忘錄，提升可追溯產(chǎn)品影響力。

二、關(guān)于深化推進(jìn)“三變”改革

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2016年印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對(duì)改革作出總體安排。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。2017年—2019年中央一號(hào)文件對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”提出明確要求。為切實(shí)貫徹落實(shí)中央有關(guān)決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極指導(dǎo)各地穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)各地在成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、組織登記等方面開展探索。貴州等地按照中央要求，積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革的具體路徑，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，為中西部地區(qū)和廣大農(nóng)區(qū)積累了經(jīng)驗(yàn)。目前，改革試點(diǎn)范圍已覆蓋80%左右的縣級(jí)單位。截至2018年底，共有15.3萬個(gè)村和6.4萬個(gè)組完成股份合作制改革。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)范圍，總結(jié)推廣“三變”改革經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)于完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法。2017年10月1日起施行的《民法總則》已將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織列為一類特別法人，明確了村（居）民委員會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是平等的民事主體?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》指出，要在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村（居）民委員會(huì)的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。妥善處理好村黨組織、村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》提出，探索剝離村“兩委”集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能，探索“村經(jīng)分開”的做法，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。目前，一些地區(qū)在推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，在堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索村民自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織職能分開，村（居）委會(huì)承擔(dān)行政事務(wù)，依法開展群眾自治工作，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)，依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，村黨支部書記、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人與村委會(huì)主任有的交叉任職，有的單獨(dú)設(shè)置，都取得了不錯(cuò)的效果。安徽天長(zhǎng)市151個(gè)村（居）全部實(shí)行“政經(jīng)分離”，廣東佛山市南海區(qū)自2011年實(shí)施“政經(jīng)分離”改革，現(xiàn)已全部實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分開。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同相關(guān)部門，加快推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程，完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法，研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程。落實(shí)中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見，制定實(shí)施貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升計(jì)劃，在探索發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的路徑中對(duì)薄弱村給予更多支持。

感謝對(duì)“三農(nóng)”工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作予以支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 

2019年9月3日