國家11部門聯合印發(fā)意見 全面部署農民合作社規(guī)范提升行動

日前，經國務院同意，中央農辦、農業(yè)農村部等11個部門和單位聯合印發(fā)《關于開展農民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，對開展農民合作社規(guī)范提升行動做出總體部署。

《意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務院決策部署，落實新發(fā)展理念，堅持以農民為主體，以滿足農民群眾對合作聯合的需求為目標，圍繞規(guī)范發(fā)展和質量提升，加強示范引領，強化指導服務，不斷增強農民合作社經濟實力、發(fā)展活力和帶動能力。

《意見》確定了主要目標：到2020年，農民合作社質量提升整縣推進試點范圍穩(wěn)步擴大，運行管理制度更加健全，民主管理水平進一步提升，成員權利得到切實保障，支持政策更加完善。到2022年，農民合作社質量提升整縣推進基本實現全覆蓋，示范社創(chuàng)建取得重要進展，輔導員隊伍基本建成，農民合作社規(guī)范運行水平大幅提高，服務能力和帶動效應顯著增強。

《意見》明確，要提升農民合作社規(guī)范化水平，完善章程制度，健全組織機構，規(guī)范財務管理，合理分配收益，加強登記管理；增強農民合作社服務帶動能力，鼓勵農民合作社發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，強化服務功能，參與農村基礎設施建設和文化建設，加強農民合作社與農戶特別是貧困戶的利益聯結，推進合作與聯合，引導家庭農場組建或加入農民合作社。《意見》強調，不得對新建農民合作社的數量下指標、定任務、納入績效考核，防范以農民合作社名義開展非法集資活動。

《意見》提出開展“空殼社”專項清理，合理界定清理范圍，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的辦法，實行分類處置，拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，暢通農民合作社市場退出機制。

《意見》要求加強試點示范引領，扎實開展農民合作社質量提升整縣推進試點，深入推進、省、市、縣級示范社四級聯創(chuàng)，宣傳推廣制度健全、運行規(guī)范的農民合作社典型，充分發(fā)揮典型引領作用。

《意見》從財政項目、金融服務、用地用電、人才支撐等方面提出了加大對農民合作社支持力度的政策措施，要求強化指導服務，建立農業(yè)農村部門牽頭的農民合作社工作綜合協(xié)調機制，建立健全縣鄉(xiāng)農民合作社輔導員隊伍，加強配套法規(guī)、農民合作社財務會計等基礎性制度建設，為促進農民合作社規(guī)范發(fā)展營造良好環(huán)境。

截至2019年7月底，依法登記的農民合作社達220.7萬家，輻射帶動了近一半的農戶。農民合作社產業(yè)類型日趨多樣，合作內容不斷豐富，服務能力持續(xù)增強，已成為實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的中堅力量。