種糧大戶"退地"成風(fēng),國家開始重視
退租沖擊規(guī)模經(jīng)營
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),退租頻現(xiàn),一方面因?yàn)榧Z價(jià)下跌,種糧成本上升;另一方面的因素主要是自然災(zāi)害加劇種糧風(fēng)險(xiǎn),部分新型經(jīng)營主體虧損嚴(yán)重?;鶎痈刹亢蛯<覔?dān)心,新型經(jīng)營主體退租現(xiàn)象增多,可能對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營進(jìn)程帶來沖擊,甚至影響糧食生產(chǎn)。
糧價(jià)下跌,土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷上漲,讓部分新型經(jīng)營主體“望地卻步”。唐道麗說,種糧成本上漲太厲害了,化肥一噸漲300~400元、農(nóng)藥漲了30%、人工費(fèi)翻著倍漲,如果地租不降實(shí)在是干不下去了。唐道麗預(yù)計(jì),租地價(jià)格如果能降到500元左右,種糧大戶還能接受,如果還是維持800元以上,基本上收入難以覆蓋成本。史忠偉說,今年水稻價(jià)格可能還會(huì)降低,人工成本卻不斷上漲,只能退了一部分。
王翠芬說,2000年左右人工一天10元,現(xiàn)在是130元;土地租賃費(fèi)從每畝104元漲到1000元,但小麥價(jià)格只翻了一倍。常保全說,退租主要因?yàn)槿ツ甓煲詠?,氣候比較干旱,加劇了種植風(fēng)險(xiǎn),另一方面土地流轉(zhuǎn)價(jià)格超過了心理價(jià)位。“這幾年糧價(jià)下降,根本不掙錢,每年都或多或少遇到自然災(zāi)害,稍微嚴(yán)重一點(diǎn)就虧損。”最近嫩江縣遭遇強(qiáng)降雨,常保全經(jīng)營的不少耕地被淹,“今年指定賠了”。
山東省高密市大牟家鎮(zhèn)姜家莊子村村民劉慶強(qiáng)算了一筆賬:小麥畝均投入共1140元,畝產(chǎn)1000斤,價(jià)格1.17元/斤,利潤每畝30元;玉米畝均投入共1000元,畝產(chǎn)1200斤,價(jià)格0.9元/斤,利潤每畝80元。“一年兩季,理論上一畝地凈收入110元,但實(shí)際上遇到天氣影響,再加上管理不善,就要賠錢。”劉慶強(qiáng)說,辛苦一年,不如外出打工兩個(gè)月。
山東、河南、黑龍江多地基層農(nóng)業(yè)干部擔(dān)心,新型經(jīng)營主體退租現(xiàn)象加劇將對(duì)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、集約化經(jīng)營帶來沖擊;一些土地再回到多年不種地的農(nóng)民手里,他們?nèi)鄙俜N地經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),恐怕會(huì)造成糧食減產(chǎn)。
“退租”現(xiàn)象還有可能帶來土地流轉(zhuǎn)糾紛。記者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn),種糧大戶、合作社和農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議有的是一年一簽,有的一簽多年,部分經(jīng)營主體虧本退租,有的還在簽約期限內(nèi)。退租與不接受退租的矛盾有可能帶來土地流轉(zhuǎn)糾紛。
采訪中,有農(nóng)戶表示,當(dāng)初是種糧大戶要流轉(zhuǎn)土地,大戶賺了錢不吭聲、虧了就要退租,合同哪能想改就改?
多措并舉防控退租風(fēng)險(xiǎn)
針對(duì)部分糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)的退租現(xiàn)象,中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥建議,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度,建立健全規(guī)模種植風(fēng)險(xiǎn)承受評(píng)估體系,引導(dǎo)鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營,限制超大面積的規(guī)模經(jīng)營,降低規(guī)模過大的經(jīng)營和金融風(fēng)險(xiǎn)。
山東省委農(nóng)工辦原副主任劉同理建議,繼續(xù)推動(dòng)糧食收購價(jià)格和臨時(shí)收儲(chǔ)政策改革,發(fā)展目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)等市場配套政策,有效利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場,調(diào)動(dòng)國際國內(nèi)兩種資源,推動(dòng)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)從單純干預(yù)價(jià)格向供求關(guān)系的調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。
鄭州糧食批發(fā)市場分析師申洪源建議,針對(duì)新型經(jīng)營主體的補(bǔ)貼政策保持一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài),這樣更有利于鼓勵(lì)越來越多的人投入到種糧隊(duì)伍中,提高種糧積極性。
申洪源認(rèn)為,種糧大戶效益低的原因之一是糧食結(jié)構(gòu)問題,國內(nèi)市場優(yōu)質(zhì)小麥需求量在逐年上升,但種糧大戶基本以普通麥種植為主,一定程度上影響了收益。建議鼓勵(lì)引導(dǎo)種糧大戶率先調(diào)整種植結(jié)構(gòu),以高質(zhì)量的市場需求為導(dǎo)向,增加種糧收益。
完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策,特別是極端災(zāi)害性氣象條件下保險(xiǎn)理賠制度,增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。黑龍江省嫩江縣寶全種植專業(yè)合作社去年參加了“保險(xiǎn)+期貨”創(chuàng)新試點(diǎn),規(guī)避了自然災(zāi)害和價(jià)格下跌帶來的風(fēng)險(xiǎn)。合作社理事長常保全說,試點(diǎn)面積小,不少農(nóng)民想加入,申請(qǐng)不了。希望擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn),提升農(nóng)民防范市場風(fēng)險(xiǎn)能力,這有利于形成穩(wěn)定的種糧收益,提高新型經(jīng)營主體種糧積極性。
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