掂一掂中國飯碗的成色 ——保障國家糧食安全述評（上）

值得注意的是，近年來，一系列創(chuàng)新型舉措接連出臺。2015年1月，國務院印發(fā)《關于建立健全糧食省長責任制的若干意見》。這是首部落實地方政府糧食責任的文件。2016年1月，中央決定，加大財政對糧食作物保險的保費補貼比例，提高7.5個百分點。這是在供給側穩(wěn)定糧食產能的創(chuàng)新型措施。2019年2月，《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》發(fā)布，首次提出圍繞藏糧于地、藏糧于技，做好糧食金融服務。

 

從減法到加法，由常規(guī)性措施到創(chuàng)新型舉措，大國糧食的根基日益牢固。中國的糧食不僅體現在當期的產量上，還體現在對未來產能的培育上。目前農田灌溉水有效利用系數達到0.548，一半以上農田實現了旱澇保收；農業(yè)科技進步貢獻率已達58.3％，農作物耕種收機械化率超過68％，農民不再“面朝黃土背朝天”。藏糧于地、藏糧于技，讓中華糧倉越來越穩(wěn)固，確保任何時候都能產得出。

現代農業(yè)經營體系強

 

推進承包地“三權分置”改革、推進土地流轉、引導鼓勵農民建立專業(yè)合作社，一大批懂農業(yè)、愛農村的新型經營主體進入農業(yè)

 

近年來，大量農村青壯年進城務工，種糧農民呈現老齡化和兼業(yè)化，“誰來種地”成為必須直面的問題。伴隨資源環(huán)境亮起了紅燈，如何構建的經營體系擺在人們面前。

 

從統(tǒng)到分，再由分到合。新一輪土地制度改革讓地不再是那塊地。2014年起，中央推進承包地“三權分置”改革，發(fā)展適度規(guī)模經營。截至2018年底，土地流轉面積超過5億畝。目前，有農民合作社217.3萬家，家庭農場近60萬家，農業(yè)社會化服務組織36.9萬個。當懂農業(yè)、愛農村的新型經營主體進入農業(yè)，“誰來種地”找到了答案。他們和億萬小農戶一起，在希望的田野上耕耘。

 

“大國小農”是我國的基本國情，小農戶數量仍占農業(yè)經營主體的98%以上。但是，一些地方卻存在著忽視小農戶、過于向大的經營主體傾斜的現象。針對這些情況，今年中辦、國辦印發(fā)了《關于促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，對扶持和提升小農戶作出部署。這體現了政策的平衡性，既發(fā)揮適度規(guī)模經營的引領作用，又穩(wěn)定小農戶家庭經營這個基本面。

 

產得出，還要供得上。我國不斷進行農產品流通體制改革。從放開集貿市場經營到農產品交易日益國際化，從曾經的農產品價格“雙軌制”到如今的農產品現貨市場和期貨市場并行，農產品流通體制改革最終引入了市場機制，給農業(yè)生產帶來深刻變化。

 

產量高，還要價格好。2004年以來，我國充分發(fā)揮價格的杠桿作用，堅持并完善稻谷、小麥收購價政策，推動建立玉米、大豆“市場化收購”加“補貼”的新機制。按照市場定價、價補分離的原則，我國逐步建立價格低時補生產者、價格高時補低收入消費者的機制。穩(wěn)定的收益預期調動了億萬農民的積極性。

 

“五谷者，萬民之命，國之重寶。”把飯碗牢牢端在自己手上，不僅為經濟社會發(fā)展提供了有力支撐，也讓我們更有底氣應對國際復雜環(huán)境。