盤點丨2019上半年出臺了哪些對農(nóng)業(yè)農(nóng)機行業(yè)影響力深遠的政策？

近年來，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合取得了長足的進步，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級也提上了日程。在這期間，各項政策紅利從未間斷，影響著各地的農(nóng)業(yè)農(nóng)機市場走勢，已然成為行業(yè)走向的風向標。在過去的半年間，都發(fā)布了哪些政策？讓我們一起回顧一下。

 

2019年一號文件

 

2019年一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》較往年相比發(fā)布較晚，全文1.1萬余字，給農(nóng)民發(fā)出了一系列惠農(nóng)禮包。

 

到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。中央一號文件明確，到2020年確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

 

減少和防止貧困人口返貧。“防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。”要求攻堅期內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關(guān)扶貧政策保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧。今明兩年一定要聚焦兩不愁三保障，一定要保證脫貧的質(zhì)量。

 

不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件。堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件。

 

保障農(nóng)民種糧基本收益，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝；穩(wěn)定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，保障農(nóng)民種糧基本收益；嚴守18億畝耕地紅線。

 

拓寬農(nóng)民增收渠道。包括要加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)響一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)；實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等等。另外，文件中還提到，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位；鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

 

加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。文件提出，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。中央財政對農(nóng)村廁所革命整村推進等給予補助，對農(nóng)村人居環(huán)境整治先進縣給予獎勵；加強農(nóng)村飲用水水源地保護，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不問題。

 

2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的實施意見

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布的《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的實施意見》(以下簡稱“《意見》”)，就2019年各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了意見。

 

在《意見》中關(guān)于2019年農(nóng)機行業(yè)的發(fā)展做出了明確要求，《意見》在第二條推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)供給體系的保障能力和質(zhì)量效率中主要提到了“要強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣，著力在生物種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與裝備創(chuàng)制應(yīng)用”，以及推進農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級。

 

《意見》中推進農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級具體要求包括：深入開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，再創(chuàng)建100個全程機械化示范縣，重點補齊水稻機種、甘蔗機收等短板環(huán)節(jié)；推動丘陵山區(qū)和畜牧水產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)適用農(nóng)機裝備研發(fā)推廣；穩(wěn)定完善農(nóng)機購置補貼政策，改進農(nóng)機試驗鑒定辦法，加強農(nóng)機監(jiān)管；大力發(fā)展農(nóng)機合作社等新型農(nóng)機服務(wù)組織，推廣“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”等社會化服務(wù)模式，實施深松深翻1.4億畝以上等。

促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見

 

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》(以下簡稱“《意見》”)并舉辦發(fā)布會，明確提出加大對小農(nóng)戶、小型農(nóng)機的政策扶持力度。

 

發(fā)布會中強調(diào)要高度重視小農(nóng)戶發(fā)展，在政策制定、工作部署、財力投放等各個方面加大工作力度。加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶。

 

《意見》主要內(nèi)容還包括了統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，引導(dǎo)小農(nóng)戶開展多種形式的合作和聯(lián)合。

 

在發(fā)布會上，還強調(diào)了要在范圍內(nèi)開展“空殼社”的清理整頓工作。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)制定了相應(yīng)的工作方案，并已正式公布，在組織集中開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作的同時，加大合作社示范社建設(shè)力度，進一步開展農(nóng)民合作社整縣提升試點，加大財政對農(nóng)民合作社的扶持力度。

 

農(nóng)業(yè)機械化工作會議召開，部署重點工作

 

3月17日，農(nóng)業(yè)機械化工作會議在湖北襄陽召開，部署推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級工作，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供機械化支撐。在會上，張?zhí)伊指辈块L表示，要扎實做好2019年農(nóng)業(yè)機械化重點工作：

 

一是要抓好文件宣貫。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，積極推動省級政府出臺實施意見，建立省級農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，加強戰(zhàn)略謀劃和工作指導(dǎo)，積極推進有關(guān)政策、重大工程專項和重點工作落實。

 

二是要抓好全程。深入實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，加大薄弱環(huán)節(jié)機械化試驗示范和技術(shù)支持力度。推出100個左右基本實現(xiàn)全程機械化的示范縣和一批整體推進示范市。

 

三是要抓好主體培育。壯大服務(wù)主體，推出一批典型范例，發(fā)揮農(nóng)機合作社等新型主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的引擎作用；優(yōu)化服務(wù)機制，促進各類主體融合協(xié)同良性發(fā)展；創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”等新業(yè)態(tài)，為農(nóng)戶提供“一站式”綜合服務(wù)；提升服務(wù)效率，加強新型農(nóng)機服務(wù)人才隊伍建設(shè)。

 

四是要抓好科技創(chuàng)新。建設(shè)農(nóng)機化科技創(chuàng)新信息平臺，制定發(fā)布優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化技術(shù)與裝備需求目錄，研發(fā)推廣農(nóng)民需要、適銷對路的各類農(nóng)機。

 

五是要抓好公共服務(wù)。注重強化制度供給，貫徹落實新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》，創(chuàng)建100個左右“平安農(nóng)機”示范縣(市)；積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機化技術(shù)推廣”建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)機化系統(tǒng)的優(yōu)勢，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧和貧困地區(qū)脫貧攻堅。

 

質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)了《質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對新時期實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的總體思路、發(fā)展目標和重點任務(wù)作出了明確安排。

 

《規(guī)劃》堅持目標導(dǎo)向，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅持綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化基本路徑，分階段性提出了質(zhì)量興農(nóng)的總體目標。到2022年，要基本建立質(zhì)量興農(nóng)制度框架，初步實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質(zhì)高、國際競爭力強這“四高一強”的目標，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

 

重點任務(wù)包括七方面內(nèi)容：加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推進農(nóng)業(yè)全程標準化；促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合；培育提升農(nóng)業(yè)品牌；提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平；強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊伍。

 

農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定大綱

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了新制修訂的《農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定大綱編寫規(guī)則》等4項農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定通則和《農(nóng)業(yè)輪式和履帶拖拉機》等153項農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定大綱，并于4月1日起實施。同時，廢止《踏板式噴霧器》等4項農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定大綱。

 

新大綱增加了有效供給，進一步促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，新制定畜禽糞污資源化利用等機具的大綱71個，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)急需的節(jié)本、綠色環(huán)保、智能農(nóng)業(yè)機械廣應(yīng)用，促進綠色農(nóng)機化技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，為實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了物質(zhì)技術(shù)裝備支撐。

 

擴大了涵蓋范圍。針對農(nóng)業(yè)機械化全程高質(zhì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，充分考慮到農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)推廣需要，部分大綱將一些采用新技術(shù)的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品和復(fù)式作業(yè)機具納入范圍，加快先進適用、智能機具鑒定步伐。

 

農(nóng)機購置補貼機具投檔與核驗

 

為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》(農(nóng)計財發(fā)〔2019〕6號)精神要求，增加畜禽糞污資源化利用補貼機具種類，進一步規(guī)范優(yōu)化農(nóng)機購置補貼機具信息公開、投檔與核驗工作，提升政策實施的滿意度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)機購置補貼機具投檔與核驗等工作的通知》。

 

通知明確農(nóng)機企業(yè)投檔應(yīng)投送或提交的資料和信息包括：企業(yè)信息、鑒定(認證)信息、幾句心意、企業(yè)投檔承諾書、企業(yè)認為需要補充的信息以及省級農(nóng)機化主管部門規(guī)定的其他資料和信息(不包括鑒定平臺已推送的信息)。

 

核驗內(nèi)容主要包括購機者身份信息、購買信息、機具信息以及其他信息。核驗程序包括手機申請、資料核驗、機具核驗、復(fù)核登記、公示報送以及資料處理。

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布72項農(nóng)業(yè)主推技術(shù)

 

為加快農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織遴選了72項農(nóng)業(yè)主推技術(shù)，要求開展主推技術(shù)示范推廣和指導(dǎo)培訓，引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學應(yīng)用先進適用技術(shù)，加快助力脫貧攻堅，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

 

這些技術(shù)包括了水稻疊盤出苗育秧技術(shù)、水稻精量育秧播種技術(shù)、雜交稻單本密植大苗機插栽培技術(shù)、玉米免耕種植技術(shù)、玉米密植高產(chǎn)全程機械化生產(chǎn)技術(shù)、大豆機械化高質(zhì)低損收獲技術(shù)、油菜機械化播栽與收獲技術(shù)、花生機械化播種與收獲技術(shù)、茶園全程機械化管理技術(shù)、淡水工廠化循環(huán)水健康養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)田殘膜機械化回收技術(shù)、農(nóng)村生活污水處理技術(shù)等。

 

網(wǎng)絡(luò)等級保護制度2.0標準

 

5月13日下午，網(wǎng)絡(luò)等級保護制度2.0標準(簡稱“等保2.0”)正式發(fā)布，實施時間為2019年12月1日。等保2.0覆蓋工業(yè)控制系統(tǒng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用，為落實信息系統(tǒng)工作提供了方向和依據(jù)。

 

等保2.0將落實到系統(tǒng)建設(shè)全生命周期的每個環(huán)節(jié)，從系統(tǒng)定級、系統(tǒng)備案、建設(shè)/整改、等級測評、再到監(jiān)督與檢查，每一環(huán)節(jié)都需要系統(tǒng)運營、使用單位重點留意。其中，測評分為物理環(huán)境、通信網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域邊界、計算環(huán)境、管理中心、管理制度、管理機構(gòu)、人員管理、建設(shè)管理、運維管理十個層面。

 

關(guān)于促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見

 

國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與脫貧攻堅有效銜接、與城鎮(zhèn)化聯(lián)動推進，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

 

《意見》提出六個方面任務(wù)舉措。一是突出優(yōu)勢特色，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；二是科學合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)；三是促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力；四是推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長力；五是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能；六是完善政策措施，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。