農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)話！不得截留套取和冒領(lǐng)農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金

農(nóng)辦牧〔2019〕45號(hào)

河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，黑龍江省農(nóng)墾總局:

按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2019〕6號(hào)）要求，為切實(shí)落實(shí)好農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)好農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的重要意義

農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策是黨中央統(tǒng)籌牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局做出的重大決策，對(duì)于增加農(nóng)牧民收入、加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。2011年政策實(shí)施以來(lái)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，受到了牧區(qū)廣大農(nóng)牧民的普遍歡迎。機(jī)構(gòu)改革后，原農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)督管理相關(guān)職責(zé)已劃轉(zhuǎn)至林業(yè)和草原局等部門，原草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策主要用于對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)的資金繼續(xù)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)落實(shí)。新階段落實(shí)好農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，意義特殊，責(zé)任重大。各有關(guān)省區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)落實(shí)好農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的重要意義，將補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咦鳛槟羺^(qū)振興的重要抓手，確保改革過(guò)程中和改革后政策落實(shí)有明確的部門、專門的人員和必要的經(jīng)費(fèi)，保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，進(jìn)一步提升農(nóng)牧民的獲得感。

二、準(zhǔn)確把握政策內(nèi)容和實(shí)施方式

農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策要按照《新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見（2016—2020年）》要求執(zhí)行。內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等8省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)按照規(guī)定的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行補(bǔ)獎(jiǎng)。河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等5省和黑龍江省農(nóng)墾總局實(shí)行“一攬子”政策，中央財(cái)政資金切塊下達(dá)，統(tǒng)籌用于發(fā)展草牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

三、嚴(yán)格遵循政策落實(shí)的基本原則

（一）堅(jiān)持資金、任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任“四到省”，細(xì)化分解任務(wù)指標(biāo)，逐級(jí)明確目標(biāo)責(zé)任。完善政策落實(shí)工作機(jī)制，建立健全本區(qū)域項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，確保資金落實(shí)到位。

（二）堅(jiān)持政策實(shí)施全程透明，做到任務(wù)落實(shí)、資金發(fā)放、建檔立卡、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理“五到戶”，督促指導(dǎo)基層按規(guī)定程序做好補(bǔ)助對(duì)象、資金安排等信息公示工作，保證政策落實(shí)公平、公正、公開。

（三）保持政策的穩(wěn)定性，地方在資金發(fā)放過(guò)程中要堅(jiān)持大穩(wěn)定、小調(diào)整，尊重客觀實(shí)際，分類指導(dǎo)，因地制宜制定政策實(shí)施方案。

四、抓好各項(xiàng)關(guān)鍵措施落實(shí)

（一）嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)獎(jiǎng)資金核發(fā)

要按照《中央財(cái)政草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行資金專賬管理、專項(xiàng)核算制度，確保資金專款專用，不得截留套取和虛報(bào)冒領(lǐng)。向農(nóng)牧民兌現(xiàn)補(bǔ)獎(jiǎng)資金必須嚴(yán)格履行檢查驗(yàn)收、村級(jí)公示等程序，原則上都要通過(guò)“一卡（折）通”發(fā)放，確保資金發(fā)放對(duì)象、發(fā)放金額零誤差，并注明資金項(xiàng)目名稱，強(qiáng)化農(nóng)牧民對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩恼J(rèn)知。

（二）按時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)項(xiàng)目信息

繼續(xù)做好基礎(chǔ)資料搜集整理工作，用好“農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策管理”系統(tǒng)，完善牧戶信息管理，建立電子檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金嚴(yán)格按信息管理系統(tǒng)兌現(xiàn)。高度重視項(xiàng)目信息填報(bào)工作，明確專人管理，確保及時(shí)準(zhǔn)確完成信息填報(bào)。加快信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入進(jìn)度，盡早完成牧戶信息變更和資金發(fā)放信息采集工作。做好數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

（三）加強(qiáng)政策培訓(xùn)與宣傳

加強(qiáng)對(duì)地方管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，確保政策落實(shí)人員熟知政策內(nèi)容和實(shí)施方式。通過(guò)廣播電視、報(bào)刊雜志、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等載體，利用進(jìn)村入戶宣講培訓(xùn)、發(fā)放明白紙等形式，做好政策宣傳解讀工作，讓廣大牧民群眾充分知曉政策內(nèi)容，充分理解和支持政策落實(shí)工作。

（四）開展政策實(shí)施效益評(píng)價(jià)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織對(duì)各省區(qū)資金撥付情況、牧民滿意度、牧民生活生產(chǎn)情況等進(jìn)行實(shí)地分析評(píng)價(jià)，了解政策實(shí)施效果。各地也要分區(qū)域、分類型組織開展補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施效益評(píng)價(jià)，深入基層開展草場(chǎng)、家畜等信息入戶調(diào)查，準(zhǔn)確掌握手資料，為進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)施方案、改進(jìn)落實(shí)措施奠定基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2019年5月6日