《國家支持的農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定實施細則（征求意見稿）》編制說明

《支持的農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定實施細則（送審稿）》（以下簡稱“《實施細則》”）依據(jù)《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》（以下簡稱“《鑒定辦法》”）、《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定工作規(guī)范》（以下簡稱“《工作規(guī)范》”）制定，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

 

一、編制過程

 

（一）與《工作規(guī)范》整合起草階段

 

2019年之前，為落實《鑒定辦法》關(guān)于支持的農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定（以下簡稱國推鑒定）工作的要求，將其作為重要內(nèi)容之一納入《工作規(guī)范》同步起草，內(nèi)容要求分別在《工作規(guī)范》不同章節(jié)中體現(xiàn)。

 

（二）獨立起草階段

 

2019年1月16日司站聯(lián)席會以后，按照會議要求，國推鑒定工作的具體要求獨立出來，不再寫在《工作規(guī)范》里，由總站制定發(fā)布具體管理辦法。根據(jù)要求，我站負責統(tǒng)籌國推鑒定管理工作，組織研究起草了本細則，將在進一步征求行業(yè)意見后由總站發(fā)布實施。

 

二、編制原則

 

1、堅持始終遵循《工作規(guī)范》的原則。《實施細則》在忠實《工作規(guī)范》前提下，根據(jù)國推鑒定工作實際要求，對相關(guān)內(nèi)容進一步明確。對于《工作規(guī)范》中已經(jīng)明確，不需要細化和進一步說明的，直接引用執(zhí)行。

 

2、堅持充分細化、便于執(zhí)行的原則。作為總站發(fā)布的指導(dǎo)國推鑒定工作的《實施細則》，要根據(jù)部令和《工作規(guī)范》的條款規(guī)定，充分采納行業(yè)在實施層面的意見建議，盡可能在《實施細則》中逐條細化相關(guān)規(guī)定，便于制度落地執(zhí)行。有些不便于進一步細化的，將在作業(yè)指導(dǎo)書中明示。

 

3、內(nèi)容框架涵蓋全部鑒定工作要素的原則?！秾嵤┘殑t》的內(nèi)容要涵蓋指南發(fā)布鑒定申請和受理、鑒定實施、證書發(fā)放與標志使用、證后監(jiān)督、承擔機構(gòu)能力確認、鑒定機構(gòu)監(jiān)督管理等鑒定工作要素和流程。

 

三、主要內(nèi)容說明

 

本《實施細則》共分九章六十二條，分別是：總則、指南發(fā)布、鑒定申請和受理、鑒定實施、證書發(fā)放與標志使用、證后監(jiān)督、承擔機構(gòu)能力確認、鑒定機構(gòu)監(jiān)督管理。

 

章 總則：明確了《實施細則》的依據(jù)和適用范圍，規(guī)定了國推鑒定原則和信息化管理要求。

 

第二章 指南發(fā)布：規(guī)定了指南制定的主體、時間要求、制定原則、內(nèi)容要求和發(fā)布程序等。

 

第三章 鑒定申請和受理：規(guī)定了國推鑒定申請的資格要求、申請材料要求、受理程序和項目編號規(guī)則等。

 

第四章 鑒定實施：規(guī)定了國推鑒定任務(wù)安排原則、樣機管理、鑒定結(jié)果采信、項目變更、鑒定報告簽發(fā)和結(jié)果公告等要求。

 

第五章 證書發(fā)放與標志使用：規(guī)定了國推鑒定證書發(fā)放的時間要求和發(fā)放主體、編號規(guī)則，規(guī)定了期滿注冊換證要求，證書信息變更要求等。

 

第六章 證后監(jiān)督：規(guī)定了證后監(jiān)督的形式和內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督結(jié)果處理及公開要求。

 

第七章 承擔機構(gòu)能力確認：規(guī)定了總站組織國推鑒定承擔機構(gòu)能力確認的具體實施要求。

 

第八章 鑒定機構(gòu)監(jiān)督管理：規(guī)定了對鑒定機構(gòu)的監(jiān)督要求，包括建立工作規(guī)范、鑒定人員管理、監(jiān)督檢查、鑒定工作投訴處理程序等。

 

第九章 附則：規(guī)定了本細則相關(guān)配套文件的制定要求，以及本細則對以往相關(guān)管理辦法和文件的替代要求。

四、對部分關(guān)鍵問題的說明

 

（一）關(guān)于名稱。名稱擬定為《支持的農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定實施細則》，由總站發(fā)布。“支持的農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定”的名稱是《鑒定辦法》明確規(guī)定的，在本細則中給與進一步定義，并簡稱為“國推鑒定”。

 

（二）關(guān)于國推鑒定的作用。本細則規(guī)定，國推鑒定的作用是“促進范圍內(nèi)重點通用型農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量的提高和其他先進適用、技術(shù)成熟、可靠、節(jié)能環(huán)保型農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用。”設(shè)立國推鑒定的主要原因：一是要突出農(nóng)機推廣鑒定公共服務(wù)政策的價值選擇性，保障重點產(chǎn)品的農(nóng)機推廣鑒定。二是要突出體現(xiàn)合作鑒定的優(yōu)勢，更便于集中調(diào)配優(yōu)勢資源、更合理使用財政資金。

 

（三）關(guān)于信息化平臺。按照《工作規(guī)范》的要求，本細則規(guī)定“國推鑒定工作實行信息化管理，通過農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺，實行網(wǎng)上申請、受理、審核、變更、注冊管理，統(tǒng)一公開農(nóng)機推廣鑒定大綱、指南、鑒定結(jié)果和證書等信息。”體現(xiàn)國推鑒定帶頭實行信息化管理的要求。

 

（四）關(guān)于鑒定產(chǎn)品種類指南的制定。根據(jù)《工作規(guī)范》第九條規(guī)定，本細則第七條規(guī)定了指南制定的原則。主要包括：一是保證重點和引領(lǐng)進步的原則；二是有能力鑒定的原則；三是與中央支持的經(jīng)費相適應(yīng)的原則；四是覆蓋省級鑒定能力缺失的原則。

 

（五）關(guān)于能力確認。對于《鑒定辦法》規(guī)定的鑒定機構(gòu)資質(zhì)的要求，為了更好地了解各省參與國推鑒定的意愿和能力，保障國推鑒定的工作質(zhì)量，本細則第七章規(guī)定了總站負責對申請承擔鑒定任務(wù)的機構(gòu)進行能力確認的具體辦法。根據(jù)“放管服”精神要求和農(nóng)機試驗鑒定行業(yè)管理實際情況，能力確認的程序大幅簡化。另外，在本細則發(fā)布時將明確：對于通過原部級鑒定能力認定的機構(gòu)及其能力，在有效期內(nèi)的，可直接轉(zhuǎn)換為國推鑒定承擔機構(gòu)能力確認的機構(gòu)及其能力，不需要重新申請能力確認。

 

（六）關(guān)于鑒定實施。本細則規(guī)定了鑒定證書的編號規(guī)則，00表示總站代碼（受理機構(gòu)），YY表示承擔機構(gòu)代碼，充分貫徹落實《工作規(guī)范》，體現(xiàn)總站牽頭組織的與農(nóng)機鑒定機構(gòu)的合作鑒定。按照《工作規(guī)范》要求，國推鑒定采取任務(wù)委托的合作方式進行，項目定額標準和經(jīng)費管理按照總站印發(fā)的相關(guān)辦法執(zhí)行。