農(nóng)機(jī)合作社“空殼社”將被清理出局

農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”即將被“清理出局”。日前，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會(huì)、林草局、供銷合作總社、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），將開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作。

 

 

《方案》指出，農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱“合作社”）是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。自2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法施行以來(lái)，我國(guó)合作社發(fā)展迅速，在組織帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、銜接產(chǎn)銷、助力脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了合作社數(shù)量不實(shí)、質(zhì)量不高的問(wèn)題，有不少合作社有其名無(wú)其實(shí)，淪為“空殼社”，給合作社整體社會(huì)形象造成不利影響。

按照突出重點(diǎn)、明確標(biāo)準(zhǔn)、分類處置的要求，在對(duì)合作社發(fā)展情況摸底排查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)被列入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)異常名錄、在抽查抽檢中發(fā)現(xiàn)異常情形、群眾反映和舉報(bào)存在其他問(wèn)題的合作社，查核具體情況，依法依規(guī)進(jìn)行分類清理整頓。
清理整頓的問(wèn)題主要包括以下六類：

（一）無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與。
（二）無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（三）因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行。
（四）涉嫌以合作社名義騙取套取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金。
（五）群眾舉報(bào)的違法違規(guī)線索。
（六）從事非法金融活動(dòng)，如變相高息攬儲(chǔ)、高利放貸和冒用銀行名義運(yùn)營(yíng)等。

根據(jù)排查結(jié)果，對(duì)存在問(wèn)題的合作社區(qū)分類型，依法依規(guī)進(jìn)行清理。對(duì)無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與、無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行的合作社，引導(dǎo)其自愿注銷；對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的合作社，可采用簡(jiǎn)易注銷方式辦理注銷。對(duì)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、運(yùn)行管理不規(guī)范的合作社，通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的法律政策宣傳，指導(dǎo)其對(duì)照法律法規(guī)，完善管理制度，規(guī)范辦社；對(duì)發(fā)展遇到困難的合作社，及時(shí)跟蹤幫扶。對(duì)缺乏農(nóng)民專業(yè)合作社組織特征，但符合其他市場(chǎng)主體設(shè)立條件的，可引導(dǎo)其自愿設(shè)立、依法登記，并從政策咨詢、經(jīng)營(yíng)方式等方面做好指導(dǎo)服務(wù)。

《方案》明確了時(shí)間表。

一是排查階段。2019年4—6月底開(kāi)展排查。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市組織各縣（市、區(qū)）開(kāi)展排查，對(duì)有問(wèn)題的合作社登記造冊(cè)，建立問(wèn)題臺(tái)賬。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市黨委農(nóng)村工作綜合部門牽頭統(tǒng)計(jì)匯總排查清理情況，形成報(bào)告，于6月底前報(bào)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二是清理整頓階段。2019年7—10月底開(kāi)展清理整頓，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市督促各縣（市、區(qū)）組織開(kāi)展問(wèn)題查處和分類處置。根據(jù)整頓整改情況，集中通報(bào)一批典型案例。組織相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)清理整頓情況開(kāi)展實(shí)地抽查核查。

三是總結(jié)階段。2019年11月底前，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市黨委農(nóng)村工作綜合部門要在認(rèn)真總結(jié)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域清理整頓情況的基礎(chǔ)上，形成專題報(bào)告，填寫《農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作統(tǒng)計(jì)表》，報(bào)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。