有名無實的“空殼社”該如何規(guī)范?
2019-01-14
中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)20300
核心提示:近年來,農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍,發(fā)揮著越來越重要的作用。然而,隨著合作社的發(fā)展壯大,存在的一些問題也日益凸顯出來,基層大量存在的“空殼社”“掛牌社”“休眠社”,嚴重影響了合作社的發(fā)展質量,拉低了合作社的整體水平,對合作社在市場活動中的信譽度和形象產(chǎn)生了負面影響。因此,提升合作社整體質量水平,需要對“空殼社”進行規(guī)范,并建立起基層合作社動態(tài)監(jiān)測機制,確保合作社隊伍高質量運行。
編者按:一段時期以來,農(nóng)民專業(yè)合作社中存在的“空殼社”“掛牌社”現(xiàn)象引起了社會廣泛關注。該不該清理,如何整頓?各方發(fā)出了不同聲音。記者實地采訪發(fā)現(xiàn),有些地區(qū)在規(guī)范“空殼社”方面已經(jīng)做出了有益探索和嘗試,對提升合作社整體發(fā)展質量起到了良好成效——
以動態(tài)監(jiān)測確保合作社良好運行
近年來,農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍,發(fā)揮著越來越重要的作用。然而,隨著合作社的發(fā)展壯大,存在的一些問題也日益凸顯出來,基層大量存在的“空殼社”“掛牌社”“休眠社”,嚴重影響了合作社的發(fā)展質量,拉低了合作社的整體水平,對合作社在市場活動中的信譽度和形象產(chǎn)生了負面影響。因此,提升合作社整體質量水平,需要對“空殼社”進行規(guī)范,并建立起基層合作社動態(tài)監(jiān)測機制,確保合作社隊伍高質量運行。
規(guī)范不合規(guī)的合作社,首先要摸清合作社運行的底子。在農(nóng)村,合作社數(shù)量龐大、情況復雜,在一個縣域范圍內,合作社數(shù)量少則幾百個,多則上千個,要搞清楚每一家合作社運行是否合規(guī)、經(jīng)營狀況是否良好,需要耗費不小的人力物力。摸清底子后,需要對不合規(guī)的合作社進行整改,對“空殼社”“掛牌社”“休眠社”進行注銷,目前在注銷程序上還存在著諸多不順暢,也是導致大量“空殼社”存在的原因。
一次整頓規(guī)范工作并不能“一勞永逸”。隨著不斷有新的合作社成立,已有合作社的經(jīng)營狀況也在不斷變化,需要建立起一套基層合作社的動態(tài)監(jiān)測機制,對合作社的經(jīng)營狀況、經(jīng)營質量進行日常動態(tài)管理,才能保證合作社隊伍持續(xù)高質量發(fā)展。
首先要解決的是人的問題。由誰去承擔這項工作的具體實施?筆者認為,應當建立起由縣政府主要領導一手抓落實,縣農(nóng)業(yè)部門依靠基層農(nóng)經(jīng)站、區(qū)域站等基層農(nóng)業(yè)部門工作人員,進村入戶開展具體工作,摸清合作社的底子,進行合作社日常監(jiān)測的工作機制?;鶎愚r(nóng)業(yè)部門人員最熟悉片區(qū)村組情況,摸查工作開展起來較為便利,由于他們是農(nóng)口專業(yè)人員,對情況把握也更精準。此外,準確掌握合作社情況,對他們開展農(nóng)技推廣、實施農(nóng)業(yè)試驗示范項目等,也大有裨益。
要改變當前合作社“寬進嚴出”的程序。一方面,應當簡化合作社的注銷程序,工商管理部門、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)動,對確實無力經(jīng)營的合作社予以注銷,對不申請注銷、卻在摸查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營不合規(guī)的合作社進行強制注銷;另一方面,對新成立的合作社加強預先檢查和規(guī)范引導,確保新注冊的合作社符合農(nóng)民專業(yè)合作社法的相關規(guī)定,尤其在合作社財務賬目設立上,要予以規(guī)范,對合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結要進行引導,確保合作社真正成為帶動更多社員致富的農(nóng)民合作組織,而不應當只有一兩個人受益。
浙江減法加法兩手抓
18年前,浙江省溫嶺市石橋頭蔬菜專業(yè)合作社開啟輝煌篇章,成為中國大陸經(jīng)工商注冊登記的合作社。此后,農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般涌現(xiàn),為帶領農(nóng)民闖市場、加快農(nóng)業(yè)轉型升級、促進農(nóng)民增收立下了汗馬功勞。但先行先試的浙江也率先面臨“成長的煩惱”:“空殼社”“僵尸社”怎么辦?
記者從浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳獲悉,浙江一手抓減法,試點注銷一批“空殼社”“家族社”“休眠社”,另一手抓加法,篩選培育一批規(guī)范社,形成了一套行之有效的合作社管理扶持機制。
從中國大陸個經(jīng)工商注冊登記,到當時的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設試點省,再到出臺部創(chuàng)制性的農(nóng)民專業(yè)合作社條例,浙江農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展一直領跑。2014年底的數(shù)據(jù)顯示,全省合作社數(shù)量超過4.2萬家,經(jīng)營服務總收入達518億元。
盡管速度驚人,但浙江省也發(fā)現(xiàn),合作社發(fā)展不規(guī)范、服務能力不強等問題日益突出。2015年,浙江進入正本清源、換擋提質的新階段,逐步推動合作社從數(shù)量增長向質量提升轉變,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路上的“攔路虎”,讓“空殼社”關門的關門,重組的重組,改造的改造。
以動態(tài)監(jiān)測確保合作社良好運行
近年來,農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍,發(fā)揮著越來越重要的作用。然而,隨著合作社的發(fā)展壯大,存在的一些問題也日益凸顯出來,基層大量存在的“空殼社”“掛牌社”“休眠社”,嚴重影響了合作社的發(fā)展質量,拉低了合作社的整體水平,對合作社在市場活動中的信譽度和形象產(chǎn)生了負面影響。因此,提升合作社整體質量水平,需要對“空殼社”進行規(guī)范,并建立起基層合作社動態(tài)監(jiān)測機制,確保合作社隊伍高質量運行。
規(guī)范不合規(guī)的合作社,首先要摸清合作社運行的底子。在農(nóng)村,合作社數(shù)量龐大、情況復雜,在一個縣域范圍內,合作社數(shù)量少則幾百個,多則上千個,要搞清楚每一家合作社運行是否合規(guī)、經(jīng)營狀況是否良好,需要耗費不小的人力物力。摸清底子后,需要對不合規(guī)的合作社進行整改,對“空殼社”“掛牌社”“休眠社”進行注銷,目前在注銷程序上還存在著諸多不順暢,也是導致大量“空殼社”存在的原因。
一次整頓規(guī)范工作并不能“一勞永逸”。隨著不斷有新的合作社成立,已有合作社的經(jīng)營狀況也在不斷變化,需要建立起一套基層合作社的動態(tài)監(jiān)測機制,對合作社的經(jīng)營狀況、經(jīng)營質量進行日常動態(tài)管理,才能保證合作社隊伍持續(xù)高質量發(fā)展。
首先要解決的是人的問題。由誰去承擔這項工作的具體實施?筆者認為,應當建立起由縣政府主要領導一手抓落實,縣農(nóng)業(yè)部門依靠基層農(nóng)經(jīng)站、區(qū)域站等基層農(nóng)業(yè)部門工作人員,進村入戶開展具體工作,摸清合作社的底子,進行合作社日常監(jiān)測的工作機制?;鶎愚r(nóng)業(yè)部門人員最熟悉片區(qū)村組情況,摸查工作開展起來較為便利,由于他們是農(nóng)口專業(yè)人員,對情況把握也更精準。此外,準確掌握合作社情況,對他們開展農(nóng)技推廣、實施農(nóng)業(yè)試驗示范項目等,也大有裨益。
要改變當前合作社“寬進嚴出”的程序。一方面,應當簡化合作社的注銷程序,工商管理部門、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)動,對確實無力經(jīng)營的合作社予以注銷,對不申請注銷、卻在摸查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營不合規(guī)的合作社進行強制注銷;另一方面,對新成立的合作社加強預先檢查和規(guī)范引導,確保新注冊的合作社符合農(nóng)民專業(yè)合作社法的相關規(guī)定,尤其在合作社財務賬目設立上,要予以規(guī)范,對合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結要進行引導,確保合作社真正成為帶動更多社員致富的農(nóng)民合作組織,而不應當只有一兩個人受益。
浙江減法加法兩手抓
18年前,浙江省溫嶺市石橋頭蔬菜專業(yè)合作社開啟輝煌篇章,成為中國大陸經(jīng)工商注冊登記的合作社。此后,農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般涌現(xiàn),為帶領農(nóng)民闖市場、加快農(nóng)業(yè)轉型升級、促進農(nóng)民增收立下了汗馬功勞。但先行先試的浙江也率先面臨“成長的煩惱”:“空殼社”“僵尸社”怎么辦?
記者從浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳獲悉,浙江一手抓減法,試點注銷一批“空殼社”“家族社”“休眠社”,另一手抓加法,篩選培育一批規(guī)范社,形成了一套行之有效的合作社管理扶持機制。
從中國大陸個經(jīng)工商注冊登記,到當時的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設試點省,再到出臺部創(chuàng)制性的農(nóng)民專業(yè)合作社條例,浙江農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展一直領跑。2014年底的數(shù)據(jù)顯示,全省合作社數(shù)量超過4.2萬家,經(jīng)營服務總收入達518億元。
盡管速度驚人,但浙江省也發(fā)現(xiàn),合作社發(fā)展不規(guī)范、服務能力不強等問題日益突出。2015年,浙江進入正本清源、換擋提質的新階段,逐步推動合作社從數(shù)量增長向質量提升轉變,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路上的“攔路虎”,讓“空殼社”關門的關門,重組的重組,改造的改造。
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- (1) 一段時期以來,農(nóng)民專業(yè)合作社中存在的“空殼社”“掛牌社”現(xiàn)象引起了社會廣泛關注。該不該清理,如何整頓?各方發(fā)出了不同聲音。記者實地采訪發(fā)現(xiàn),有些地區(qū)在規(guī)范“空殼社”方面已經(jīng)做出了有益探索和嘗試,對提升合作社整體發(fā)展質量起到了良好成效
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