今年“三農”領域將迎來更多好政策

2019年,“三農”挑戰(zhàn)依舊。農業(yè)農村基礎仍顯薄弱,農產品供給結構性問題依然存在,農民增收難度較大;鄉(xiāng)村建設投入不足,“人、地、錢”仍是“卡脖子”約束;鄉(xiāng)村公共服務短板明顯,農村發(fā)展與治理挑戰(zhàn)增多。

 

2019年,“三農”前景可期。全社會關注農業(yè)、關心農村、關愛農民的氛圍更濃,鄉(xiāng)村振興的制度供給將更多。有關部門將推動農業(yè)高質量發(fā)展,構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系;以土地制度改革為牽引,推進新一輪農村改革;加快補齊短板,夯實農村基礎設施和公共服務。

 

新的一年,農民的生產生活會有哪些新變化?城鄉(xiāng)居民共同關注的話題很多——農產品的品質效益如何,農村改革能帶來什么,家園建設有啥新動向……

 

突出質量導向

做強鄉(xiāng)村產業(yè)

 

產業(yè)興旺是解決農村問題的前提。避免農村在現(xiàn)代化進程中掉隊,必須緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系。

 

農業(yè)因勢而變,綠色發(fā)展不停歇。今年,有關部門將大力實施畜禽糞污整縣治理項目,實現(xiàn)對畜牧大縣全覆蓋,大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到,同步推進中小養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶糞污治理。推進農藥化肥減量增效,將果菜茶有機肥替代化肥試點擴大到175個縣,開展農藥化肥包裝廢棄物回收,鞏固化肥農藥“負增長”成效。在100個縣開展農膜回收示范行動,創(chuàng)設秸稈利用區(qū)域性補償制度。

 

為調優(yōu)調好農業(yè)結構,農業(yè)農村部啟動實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動,在18個省整省推進信息進村入戶工程。得益于數(shù)字鄉(xiāng)村建設,江西省定南縣7個鎮(zhèn)的112個行政村都設立了農村電商服務站。憑借“電商直播+農產品銷售”模式,當?shù)剞r戶的臍橙實現(xiàn)了網上熱銷。2019年,農業(yè)農村部將深入實施信息進村入戶工程,預計年底覆蓋50%以上的行政村,印發(fā)實施數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃,組織實施“互聯(lián)網+”農產品出村工程。

 

當前,農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風生水起,鄉(xiāng)村產業(yè)集群大量涌現(xiàn)。各地引導能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)和市民下鄉(xiāng),積極打造產業(yè)園區(qū)。2018年,8.7萬家龍頭企業(yè)通過產業(yè)集群,帶動1億多小農戶增收。江蘇省農科院農經所研究員徐雪高認為,今后要促進小農戶和新型經營主體共同發(fā)展,讓農民更多分享產業(yè)增值收益。各產業(yè)主體之間利益緊密聯(lián)結,小農戶在生產端發(fā)揮基礎作用,家庭農場在生產端發(fā)揮引領作用,合作社在產購銷方面發(fā)揮組織和服務作用,龍頭企業(yè)在加工銷售等領域發(fā)揮帶動作用。

 

強化制度供給

深化農村改革

 

“鄉(xiāng)村振興必須真金白銀地投,需要構建多元化投入保障機制。”同濟大學經管學院教授程國強認為,核心是使資金和各類社會資本投向農村,完善農業(yè)支持政策體系。比如,要加快調整完善土地出讓收入使用范圍,提高用于農業(yè)農村發(fā)展的比例;創(chuàng)新政策工具,廣開投融資渠道,引導各類社會資本投向農村;加快農村金融創(chuàng)新,鼓勵金融資本加強對農業(yè)農村發(fā)展的支持等。

 

新一輪農村改革的主線依然是農民和土地的關系。按照現(xiàn)行法律規(guī)定,農村集體建設用地不能直接進入市場。據(jù)自然資源部推算,農村集體經營性建設用地約為4200萬畝,占集體建設用地總量的13.3%。自開展集體經營性建設用地入市改革試點以來,33個試點縣集體經營性建設用地已入市地塊1萬余宗,總價款約257億元。中央農辦副主任韓俊表示,下一步,要建立土地增值收益分配機制,收益要向集體和農民傾斜。完善土地增值收益調節(jié)金制度,調節(jié)金收益要按照“取之于農,用之于農”的原則,主要用于鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅。

 

宅基地是農民的另一類土地權益。記者了解到,目前,我國形成了獨具特色的農村宅基地制度,主要特點是一戶一宅、無償取得、長期占有、內部流轉。這對保障農民基本居住權發(fā)揮了基礎作用。隨著農村人口結構的變化,農村出現(xiàn)了許多新情況:一是“亂”,一戶多宅、超標占地等現(xiàn)象比較突出,城鎮(zhèn)居民到農村購地建房屢禁不止;二是“死”,流轉限制過多、退出機制缺失,農民的財產性收益難以實現(xiàn)。

 

農業(yè)農村部部長韓長賦說,深化農村宅基地制度改革,重點是處理好穩(wěn)定和放活的關系。一是明確底線。不得違規(guī)違法買賣宅基地,不允許城里人到農村購買宅基地建房。二是擴權賦能。落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋的使用權。2019年將制定加強農村宅基地管理的政策文件,同時,開展農村宅基地和農房調查,摸清宅基地基本情況。力爭2020年基本完成房地一體宅基地使用權登記頒證工作。

 

瞄準突出短板

加快鄉(xiāng)村建設

 

農民群眾不僅期盼有更高的收入,還期盼有更好的公共服務。2018年,新建改建農村公路30萬公里以上,解決420萬人以上農村貧困人口的飲用水問題,農村危房改造190萬戶,農村社會事業(yè)不斷發(fā)展。新的一年里,鄉(xiāng)村建設還將迎來更大機遇。

 

鄉(xiāng)村振興,規(guī)劃先行。日前,河南省編制完成了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》。這意味著,規(guī)劃發(fā)布之后,各省級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃都已完成。下一步重點是要指導縣級做好村莊規(guī)劃編制,有條件的村要應編盡編。中國宏觀經濟研究院研究員馬曉河說,各地規(guī)劃要著眼社會主要矛盾的變化,側重解決農村公共服務問題。以解決突出民生問題為中心,對農村教育、醫(yī)療、社保等公共服務提出高質量供給的要求,同時要按照城鄉(xiāng)公共服務均等化的要求,強調城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等服務資源共享互聯(lián)。

 

鄉(xiāng)村振興,生態(tài)宜居是關鍵。2018年以來,加大了農村生態(tài)環(huán)境保護力度,美麗鄉(xiāng)村建設取得了積極進展。但是長期以來的如廁難、環(huán)境臟、垃圾亂堆、污水亂排等問題,嚴重影響了農民的獲得感和幸福感。農業(yè)農村部社會事業(yè)司司長李偉國說,2019年要以學習浙江“千萬工程”經驗為引領,推動農村人居環(huán)境整治從典型示范轉向面上推開。要突出重點,統(tǒng)籌抓好農村廁所革命、生活垃圾和污水治理以及村莊清潔行動等任務。

 

鄉(xiāng)村振興,組織振興是保障。近年來,農民的思想觀念、價值取向、利益訴求日趨多元,而一些農村黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力,村民自治組織管理村級事務能力不強,無法承擔鄉(xiāng)村振興重任。“今年要推動出臺加強和改進鄉(xiāng)村治理的政策文件,組織開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建,健全村級議事協(xié)商制度。要抓基層黨組織建設,選派干部到貧困村、薄弱村和鄉(xiāng)村振興重點村、示范村任書記。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經費保障政策,確保村級組織正常運轉、有錢干事。”韓長賦說。