秸稈政策大變化:不再“一刀切”,部分地方可以燒了!
吉林省今年的秸稈禁燒相關(guān)政策,首次劃分了“禁燒區(qū)”和“限燒區(qū)”。這項政策從實際情況出發(fā),充分考慮并平衡了農(nóng)民耕作需求與環(huán)保政策,打破了原來“一刀切”的模式,值得推廣和借鑒。
針對這項政策,吉林省環(huán)保廳大氣處處長李文輝介紹說,雖然近年來吉林省秸稈綜合利用水平不斷提高,但仍不能完全解決農(nóng)民秸稈的處理問題,秸稈焚燒仍是吉林省秋冬季大氣污染的重要影響因素。對秸稈禁燒工作實施分區(qū)管理是將秸稈禁燒工作進一步細化,讓秸稈禁燒工作更有針對性、更注重實效。
今年,吉林省轉(zhuǎn)變工作思路、創(chuàng)新工作方法,印發(fā)了《吉林省2018秋冬季秸稈禁燒工作方案》《吉林省秸稈禁燒區(qū)劃定及管控規(guī)范(試行)》,針對秸稈焚燒問題精準施策,提高大氣污染治理成效。
《吉林省秸稈禁燒區(qū)劃定及管控規(guī)范(試行)》明確將城市周邊、高速公路、國省干道、鐵路沿線及機場周邊等區(qū)域劃為秸稈禁燒區(qū),實行更加嚴格的區(qū)域秸稈禁燒政策。其他區(qū)域劃定為限燒區(qū),實行有條件、有組織、有計劃地限制燒除政策,由各縣(市)區(qū)選擇氣象條件利于污染物擴散的天氣,分批分區(qū)開展計劃燒除。各地要按照農(nóng)作物秸稈禁燒區(qū)劃定規(guī)范,抓緊組織劃定禁燒區(qū)和限燒區(qū),禁燒區(qū)的劃定范圍要嚴格按照規(guī)范劃定,只能比規(guī)范要求的大,不能縮水。未完成禁燒區(qū)劃定的地區(qū),要繼續(xù)嚴格實行全域禁燒。劃入禁燒區(qū)的,要集中人力、物力、財力死看死守,從嚴從重打擊違法焚燒行為,力爭實現(xiàn)“零火點”。劃入限燒區(qū)的,要制定計劃燒除工作方案,有計劃的組織好燒除工作,要做到令行禁止,堅決不能出現(xiàn)隨意焚燒和組織燒除時造成區(qū)域大氣污染的問題。
與此同時,吉林省從“疏”上入手,分“三步走”進一步提高秸稈利用率。首推秸稈還田增肥保墑,加強技術(shù)推廣和農(nóng)機裝備服務(wù),提高秸稈還田利用率,擴大秸稈還田面積;其次大力實施秸稈綜合利用,組織秸稈綜合利用企業(yè)優(yōu)先對禁燒區(qū)進行收貯,限度消納剩余秸稈;最后對秸稈綜合利用企業(yè)存放不下的秸稈,因地制宜,充分利用閑置土地和空閑場地,設(shè)置臨時儲存場所,確保農(nóng)作物收獲后,未機收撿拾打捆和散落田間的秸稈及時。
同時,吉林省還在近日出臺了《吉林省秸稈禁燒量化責任追究辦法》?!掇k法》明確了秸稈禁燒追究責任的14種工作不力情形、五級情形“火點數(shù)量”和重污染天氣下火點數(shù)量追責情形,以及追責方式、追責程序,旨在將秸稈禁燒工作的職責壓緊壓實,有效防范秸稈露天焚燒對環(huán)境空氣質(zhì)量和交通的影響。
今年,吉林省進一步嚴格督導(dǎo)問責制度,執(zhí)行獎懲機制,將結(jié)合每日火點通報情況,對禁燒時段內(nèi),發(fā)現(xiàn)的個火點,由省財政廳直接扣撥相關(guān)縣(市、區(qū))50萬元,對以后出現(xiàn)的火點每個扣除30萬元;扣撥資金將通過獎勵和專項補償?shù)姆绞剑瑒潛芙o工作先進地區(qū),專項用于秸稈禁燒相關(guān)工作。
《辦法》進一步明確秸稈禁燒工作的責任主體就是地方各級政府,市州政府對秸稈禁燒工作負總責,縣區(qū)政府具體負責,主要領(lǐng)導(dǎo)是責任人。《辦法》要求各市州政府要抓緊組織建立五級包保責任體系,逐級落實包保責任。各縣區(qū)政府要抓緊完善網(wǎng)格化監(jiān)管機制,以行政村為單位,劃定工作網(wǎng)格,落實監(jiān)管工作責任。通過五級包保和網(wǎng)格化監(jiān)管,把責任落實到人頭,真正做到“塊塊有人管、片片逐級包”。
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