經(jīng)濟(jì)時(shí)評：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)亟待升級

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“穩(wěn)定器”，既有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特點(diǎn)，也有部分商業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的升級，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要針對不同主體的種植養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，提供差異化的保險(xiǎn)產(chǎn)品，既要對小農(nóng)戶提供補(bǔ)貼保費(fèi)的成本型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，也要為新型主體提供多層次的高保障型收入保險(xiǎn)。
 

　　據(jù)中央氣象臺預(yù)報(bào)，雙臺風(fēng)“百里嘉”和“山竹”將影響我國華南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。前不久，受臺風(fēng)“溫比亞”影響，山東出現(xiàn)大范圍強(qiáng)降水，不少蔬菜大棚受損，農(nóng)業(yè)投保不足、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系尚不健全等問題引發(fā)關(guān)注。筆者認(rèn)為，要加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，總的思路是“提標(biāo)”，應(yīng)從保成本向保收益過渡，提高農(nóng)險(xiǎn)為農(nóng)服務(wù)水平。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“穩(wěn)定器”。從保費(fèi)收入來看，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模已居第二，其中養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)為。我國自2005年啟航政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，受益于對農(nóng)險(xiǎn)企業(yè)的稅收優(yōu)惠和對農(nóng)民的保費(fèi)補(bǔ)貼，2007年起進(jìn)入發(fā)展黃金期。承保農(nóng)作物從2007年的2.3億畝增加到2016年的17.21億畝，對玉米、水稻、小麥三大主糧的覆蓋率超過70%。在此前“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年中央一號文件提出探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。

　　不過，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展還比較粗放，保障層次和水平還比較低。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在面對自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)民常有很強(qiáng)的無力感。其實(shí)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)恰恰是賠付率的險(xiǎn)種，保險(xiǎn)公司付出的人力成本也。之所以說保障水平低，是因?yàn)閮H覆蓋直接物化成本。近年來，農(nóng)村勞動力價(jià)格上升、流轉(zhuǎn)土地的租金成本等大幅上升，導(dǎo)致賠付額與完全成本的差距拉大，農(nóng)民覺得“不解渴”。同時(shí)，災(zāi)后定損理賠手續(xù)比較復(fù)雜，賠付金額與實(shí)際賠付金額有差距。不少農(nóng)民反映，農(nóng)業(yè)投保的獲得感不是很強(qiáng)。

　　以財(cái)政實(shí)力雄厚的北京為例，近年來北京市不斷加大支持力度，在農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)上，經(jīng)過市級和區(qū)級補(bǔ)貼，農(nóng)民個(gè)人只需承擔(dān)10%。在北京大興區(qū)，種植西瓜的農(nóng)民只需承擔(dān)每畝18元的保費(fèi)，如受災(zāi)可獲1000元的賠償。不過，由于農(nóng)戶注重發(fā)展高端綠色農(nóng)業(yè)和特色品種，一畝西瓜實(shí)際收入在萬元以上，算下來，賠付額僅能彌補(bǔ)一成損失。由此來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是低保障水平的成本保險(xiǎn)，保的是基本成本，而不是農(nóng)產(chǎn)品收益，已不能適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展。

　　當(dāng)前，我國土地流轉(zhuǎn)比例超35%，各類新型經(jīng)營主體超350萬個(gè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶來了更大的市場，也提出了更高的要求。如何構(gòu)建保障程度高、理賠程序簡單、費(fèi)率水平合理的農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品體系，為農(nóng)業(yè)提供多樣化風(fēng)險(xiǎn)保障，是保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵課題。

　　農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要包括自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。隨著農(nóng)產(chǎn)品高度市場化，價(jià)格波動引發(fā)的市場風(fēng)險(xiǎn)越來越大。對此，國際農(nóng)險(xiǎn)界開發(fā)了收入保險(xiǎn)險(xiǎn)種，其保險(xiǎn)金額覆蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。在美國，收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額超過總保險(xiǎn)金額的九成。欣喜的是，我國有關(guān)部門日前印發(fā)通知，開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。當(dāng)然，這對政府補(bǔ)貼的財(cái)力和農(nóng)戶支付能力也提出了更高要求。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特點(diǎn)，也有部分商業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)。開展初期，受保險(xiǎn)責(zé)任、運(yùn)作成本等多方面因素影響，承保機(jī)構(gòu)參與積極性不高，當(dāng)時(shí)的承保范圍和水平是政府研究確定的。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的升級，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要針對不同主體的種植養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，提供差異化的保險(xiǎn)產(chǎn)品。既要對小農(nóng)戶提供補(bǔ)貼保費(fèi)的成本型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，也要為新型主體提供多層次的高保障型收入保險(xiǎn)，要在較高的賠付水平與較合理的保費(fèi)投入間尋找平衡，形成多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。