2018年開始山東、河南等6省開展糧食完全成本保險和收入保險試點

　　8月28日，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會共同發(fā)布《關(guān)于開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作的通知》和《三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作方案》。

　　從2018年開始，用3年時間，在內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、山東、河南、湖北6個省份，每個省份選擇4個產(chǎn)糧大縣，面向規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶，開展水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。其中，山東、河南各選擇4個小麥主產(chǎn)縣開展完全成本保險試點。

　　關(guān)于開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作的通知

　　按照2018年中央一號文件部署，為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險保障水平，推動農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型升級，探索完善市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險分散機制，現(xiàn)就開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作通知如下：

　　一、從2018年開始，用3年時間，在6個省份，每個省份選擇4個產(chǎn)糧大縣，面向規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶，開展創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)保險政策試點，推動農(nóng)業(yè)保險保障水平覆蓋全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，或開展收入保險。

　　二、中央層面建立財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會共同組成的試點指導(dǎo)小組。試點地區(qū)省級財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門，將試點方案報財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會備案后組織實施。試點方案內(nèi)容主要包括：試點縣情況、保險方案、補貼方案、保障措施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)以及其他有必要進(jìn)行說明的材料。

　　三、省級財政部門應(yīng)于2018年8月30日前，將試點資金申請報告報財政部，財政部根據(jù)各地報送的試點申請情況，于2018年9月30日前下達(dá)2018年試點資金，并在2019年統(tǒng)一結(jié)算。以后年度試點資金申請程序及時間按照《中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼管理辦法》（財金〔2016〕123號）執(zhí)行。同時，直接物化成本保險、大災(zāi)保險、完全成本保險（收入保險）保費補貼資金申請要按對應(yīng)文件要求分別填報，避免重復(fù)申請。

　　四、各地要高度重視完全成本保險和收入保險試點工作，尤其注重做好對農(nóng)戶的及時足額理賠和財政補貼資金性的監(jiān)控。財政部將按照“雙隨機、一公開”等要求開展監(jiān)督檢查，對不能實現(xiàn)理賠到戶的保險機構(gòu)和地區(qū)，財政部將取消其試點資格；對以任何方式截留或騙取保費補貼資金的，財政部將責(zé)令其改正并追回相應(yīng)保費補貼資金，視情況暫停其中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼資格等，并按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人員依法追究責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

　　現(xiàn)將《中央財政三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作方案》（附件1）印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時報告。財政部將會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會等相關(guān)部門，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善相關(guān)政策。

　　三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作方案

　　一、指導(dǎo)思想

　　緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建立健全符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展特點的支持保護(hù)政策體系和農(nóng)村金融服務(wù)體系，不斷完善農(nóng)業(yè)保險制度，在目前農(nóng)業(yè)保險保障水平涵蓋直接物化成本和地租成本的基礎(chǔ)上，通過探索開展完全成本保險和收入保險，進(jìn)一步增強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品吸引力，充分保障農(nóng)戶的物權(quán)收益和勞動力收益，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿肿灾髯栽?。試點地區(qū)以及有關(guān)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、經(jīng)辦機構(gòu)等各方的參與都要堅持自主自愿，并通過推動提升農(nóng)戶保險意識、經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)能力等，努力擴大保險覆蓋面，力求規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶全部投保。

　?。ǘw現(xiàn)金融普惠。將規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶均納入試點保障范圍，注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，提升小農(nóng)戶組織化程度，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，允許村級集體經(jīng)濟組織集體組織小農(nóng)戶投保、分戶賠付。

　?。ㄈ┌l(fā)揮政策合力。試點地區(qū)應(yīng)在農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點的200個產(chǎn)糧大縣以外另行選擇試點縣，并與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策做好銜接、發(fā)揮合力，投保完全成本保險或收入保險的規(guī)模農(nóng)戶或小農(nóng)戶，其直接物化成本保險要進(jìn)行歸并，不得重復(fù)投保。

　?。ㄋ模┕膭钐剿鲃?chuàng)新。試點過程中，鼓勵各地因地制宜探索創(chuàng)新符合本地實際的具體保險模式，合理規(guī)避農(nóng)業(yè)保險道德風(fēng)險。原則上，保險金額不得高于當(dāng)年相應(yīng)品種種植收入的85%，農(nóng)戶自繳保費比例不得低于全部保費的30%。

　　三、試點保險品種和保障對象

　　試點保險品種為完全成本保險和收入保險。完全成本保險即保險金額覆蓋物質(zhì)與服務(wù)費用、人工成本和土地成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險。收入保險即保險金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本和產(chǎn)值數(shù)據(jù)，以最近一期發(fā)展改革委發(fā)布的《農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》為準(zhǔn)。保障對象為全體農(nóng)戶，既包括規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，也包括小農(nóng)戶。

　　四、試點期限和保險標(biāo)的

　　試點期限暫定為2018年至2020年，共3年。試點保險標(biāo)的為關(guān)系國計民生和糧食的水稻、小麥、玉米三大主糧作物。

　　五、試點地區(qū)

　　內(nèi)蒙古、遼寧各選擇4個玉米主產(chǎn)縣，其中2個縣開展完全成本保險試點，2個縣開展收入保險試點。安徽、湖北各選擇4個水稻主產(chǎn)縣開展完全成本保險試點。山東、河南各選擇4個小麥主產(chǎn)縣開展完全成本保險試點。

　　試點縣名單由各省份自行確定，原則上應(yīng)具有較強的經(jīng)濟基礎(chǔ)、較高的土地流轉(zhuǎn)率、較好的農(nóng)業(yè)保險工作基礎(chǔ)等。糧食主產(chǎn)縣范圍根據(jù)財政部產(chǎn)糧（油）大縣獎勵辦法確定。

　　六、保險方案

　?。ㄒ唬┰圏c經(jīng)辦機構(gòu)由試點地區(qū)在具備農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營資質(zhì)的保險機構(gòu)中選擇確定。原則上，每個縣由1家保險機構(gòu)經(jīng)辦。試點期間，如無特殊原因，不得更換經(jīng)辦機構(gòu)。

　　（二）試點經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平、合理的擬定保險條款和保險費率，并在征求當(dāng)?shù)刎斦⑥r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)戶代表意見后，將保險條款和保險費率報保險監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

　?。ㄈ┩耆杀颈ｋU的保險責(zé)任應(yīng)涵蓋當(dāng)?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害、重大病蟲害和意外事故等，收入保險的保險責(zé)任應(yīng)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量波動導(dǎo)致的收入損失。保險費率應(yīng)按照保本微利原則厘定，原則上風(fēng)險保費（含大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金）不低于80%，費用附加不高于20%。試點產(chǎn)品不得設(shè)置免賠，相對免賠不得高于30%。

　　（四）試點經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)加強承保理賠管理。對適度規(guī)模經(jīng)營戶和中小農(nóng)戶都要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。要因地制宜研究制定查勘定損標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。在農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上，原則上可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位抽樣確定損失率。

　?。ㄎ澹┰圏c經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)高度重視通過再保險轉(zhuǎn)移分散大災(zāi)風(fēng)險，確保試點的穩(wěn)健性和可持續(xù)性。原則上，試點險種應(yīng)將不低于20%的風(fēng)險成數(shù)分保給中國農(nóng)業(yè)保險再保險共同體。

　　對未能滿足上述試點方案要求的地區(qū)和保險機構(gòu)，取消試點資格。

　　七、補貼標(biāo)準(zhǔn)

　　在農(nóng)戶自繳比例不低于30%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部地區(qū)和東北地區(qū)補貼40%、對東部其他地區(qū)補貼35%，取消縣級財政保費補貼。同時，支持有條件的地區(qū)對建檔立卡貧困戶自繳部分保費給予減免。