中國助非洲基本實現(xiàn)糧食安全 將援助50個農業(yè)項目

　　“通過中非雙方的共同努力，用十幾年時間，幫助非洲12億人口解決吃飯問題，是一項造福非洲、造福人類的義舉。”

　　站在新的歷史起點上，中非農業(yè)合作面臨難得的機遇和廣闊的前景。9月3日，中國主席習近平在2018年中非合作論壇北京峰會上宣布，支持非洲在2030年前基本實現(xiàn)糧食，將同非洲一道制定并實施中非農業(yè)現(xiàn)代化合作規(guī)劃和行動計劃。為此中方將實施50個農業(yè)援助項目，向非洲受災提供10億元人民幣緊急人道主義糧食援助，向非洲派遣500名高級農業(yè)專家，培養(yǎng)青年農業(yè)科研領軍人才和農民致富帶頭人。

　　9月4日，中國政府非洲事務特別代表許鏡湖在記者會上表示，中國要幫非洲在2030年前基本實現(xiàn)糧食的目標非常明確，但任務也確實不輕。“通過中非雙方的共同努力，用十幾年時間，幫助非洲12億人口解決吃飯問題，是一項造福非洲、造福人類的義舉。”

　　“全球饑餓人口數(shù)量在下降，但非洲饑餓人口的數(shù)量相對在增加。”中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院副院長武晉指出，“非洲糧食形勢依然嚴峻。糧食進口依賴程度高，一些達到30%-40%，饑餓人口占比達20%至25%。全球一半以上的糧食援助流向非洲。”

　　在中非合作框架下，中國一直在用自己的發(fā)展經驗幫助非洲提高糧食自主生產能力和農業(yè)技術水平。據(jù)統(tǒng)計，中國已與16個非洲簽署農業(yè)合作諒解備忘錄或議定書，在19個非洲援建20個農業(yè)技術示范中心，向37個非洲派遣71個援外專家組，共計724人次，累計在非洲各國試種作物品種300多個，傳授實用技術500多項，約100萬小農從中獲益。

　　中國教會非洲精耕細作

　　武晉說，與中國相比，其實非洲農業(yè)資源十分充裕。麥肯錫2012年數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，未開發(fā)利用耕地有60%集中于非洲地區(qū)。但因諸多原因，如農業(yè)基礎設施不足、化肥生產及使用量低、缺乏育種能力、農業(yè)機械化水平差、政府財政支農能力弱，非洲農業(yè)發(fā)展受到嚴重制約。舉例來說，非洲灌溉成本可高達每公頃18300美元，非洲農業(yè)綜合發(fā)展計劃（CAADP）要求各國至少拿出10%的財政投入到農業(yè)，但大部分只能達到2%-3%的水平。

　　中非農業(yè)合作始于上世紀50年代末60年代初。中國一直嘗試為非洲糧食問題和貧困問題貢獻解決方案。2015年，在中非合作論壇約翰內斯堡峰會上，主席習近平將中非農業(yè)現(xiàn)代化合作計劃納入中非“十大合作計劃”。

　　中國南南農業(yè)合作學院院長、人文與發(fā)展學院教授李小云說，中國對外農業(yè)援助一直是建立在平行經驗的直接分享上，不同階段具有不同特點：上世紀60、70年代主要以建立農業(yè)試驗站和農場為主，80年代以后將承包責任制的做法應用到對非農業(yè)援助項目中，近10年來則將市場驅動型的農業(yè)技術轉移模式應用到新時期的對外農業(yè)援助工作中。

　　在他看來，對非洲而言，中國農業(yè)援助基礎體系有很大的參考性。特別是非洲資本嚴重缺乏，中國勞動密集型農業(yè)生產技術體系更容易得到認可。2011年他的團隊協(xié)助中國國際扶貧中心在坦桑尼亞啟動中國農業(yè)技術的試驗示范項目，引入中國上世紀80年代的農業(yè)發(fā)展實際經驗，讓當?shù)赜衩桩€產提高了2-3倍。“中國農業(yè)發(fā)展的核心經驗其實不是補貼，也不是大規(guī)模使用化肥，而是精耕細作，通過增加勞動力投入，提高單位面積產量，用勞動力彌補資本不足。”他說，“這一發(fā)展模式獨立于外債，其產出就是純的剩余，不需要還賬。”

　　“非洲農業(yè)潛力巨大，非洲可以養(yǎng)活。”李小云指出，非洲擁有豐富的土地、氣候資源和水資源，需要做的是改善生產方式，增加對基礎設施的投入。

　　中非相互需要

　　國際食物政策研究所資深研究員兼東亞東南亞和中亞辦公室主任陳志鋼則表示，面對嚴峻的糧食問題，非洲非常渴望從其他新興取經，尤其對中國的經驗感興趣。但他也強調，在幫助非洲發(fā)展農業(yè)的過程中，應由非洲自主選擇自己的農業(yè)政策，讓他們充分發(fā)揮主動性去解決遇到的問題。

　　2006年中非合作論壇北京峰會上，中國承諾為非洲建立10個農業(yè)技術示范中心，2009年又宣布示范中心數(shù)量增至20個，2016年底已在非洲24個援建了25個示范中心（農場），將高產優(yōu)質品種及先進實用的育苗、耕作、植保、施肥、灌溉、收獲等配套技術推廣到示范中心周邊和東道國各重點農區(qū)。

　　“非洲需要我們，我們也需要非洲。就像談戀愛一樣，不能一頭熱，兩頭都熱才有機會。”北京德邦大為科技股份有限公司董事長、中國境外農業(yè)開發(fā)產業(yè)聯(lián)盟秘書長劉漢武認為，在農業(yè)合作方面，非洲也能夠給中國提供很多機會。比如，中國的灌機、農機就可以轉往非洲市場。

　　作為一家從事現(xiàn)代農業(yè)生產全過程的系統(tǒng)集成商，2010年德邦大為科技股份有限公司同北大荒集團一起，籌建了援津巴布韋農業(yè)技術示范中心，在大豆、玉米、小麥、馬鈴薯、蔬菜等作物高產栽培技術和農機、灌溉應用技術方面對當?shù)剞r戶進行培訓和推廣，中國專家指導下的農作物產量普遍比當?shù)貑萎a高出3倍。

　　劉漢武認為，下一步中非農業(yè)合作應重點在科技、市場、政策、資金和產業(yè)5方面下功夫。具體來說，就是把中國先進的農業(yè)技術引入非洲，幫助非洲優(yōu)質農產品打開國際市場，“兩優(yōu)”貸款多向農業(yè)項目傾斜，多方合作，解決非洲資金難問題，同時延伸非洲農業(yè)產業(yè)鏈條，增加產品出口附加值。

　　多個項目受中非發(fā)展基金支持

　　近年來，隨著非洲基礎設施環(huán)境不斷改善，中非農業(yè)投資和農產品貿易快速增長。2017年中國與非洲農產品貿易總額突破60億美元大關，較2006年增長185.3%。截至2017年底，中國企業(yè)在非洲投資500萬元人民幣以上的農業(yè)項目117個，遍及2/3以上的非洲，投資存量148.3億元人民幣，涵蓋種植業(yè)、農產品加工、漁業(yè)等領域。

　　許多企業(yè)相繼到非洲投資建園、經營農場，其中多個項目得到中非發(fā)展基金的支持。2009年，中非發(fā)展基金與青島瑞昌棉業(yè)有限公司、青島匯富紡織有限公司共同出資成立中非棉業(yè)發(fā)展有限公司，從馬拉維起步，逐步拓展到莫桑比克、贊比亞等。項目采用國內先進技術和機器設備，開展棉花育種、種植收購、軋花、榨油和銷售等業(yè)務，逐步構建起完整的棉紡產業(yè)鏈。??2011年底，中非發(fā)展基金同中國湖北萬寶糧油有限公司共同設立萬寶公司，在莫桑比克加扎省啟動水稻種植項目。項目計劃投資近3億美元，滾動開發(fā)2萬公頃土地，規(guī)劃建設成集種植、養(yǎng)殖、食品加工、貿易、物流為一體的綜合性農業(yè)現(xiàn)代化產業(yè)園。后來，萬寶公司退出，中鐵二十局帶資接管。今年這個農業(yè)園項目完成水稻種植3.2萬畝，總產量1.357噸，是項目實施以來種植面積和單產量的一年。受益農戶達450戶，農戶增收達3000美元，遠遠高于當?shù)厝司晔杖氲?80美元。目前該項目是中國在非洲糧食類投資項目，莫桑比克總統(tǒng)曾多次赴現(xiàn)場考察，并親自為項目大米品牌取名“好味道”。

　　9月2日，中非合作論壇北京峰會舉行前夕，中非發(fā)展基金與中非產能基金、中國山東國際經濟技術合作公司、蘇丹拉赫德農業(yè)公司簽署了在蘇丹開展農業(yè)合作的框架協(xié)議，各方決定推動實施中國-蘇丹農業(yè)合作開發(fā)區(qū)等一攬子農業(yè)項目，拓展蘇丹農業(yè)領域中農機、育種、紡織、印染等上下游產業(yè)，打造出從良種繁育、種養(yǎng)殖基地到農產品加工、物流、貿易的全產業(yè)鏈運營平臺。