加大對土地流轉種植大戶的政策優(yōu)惠、保險等補助力度

　　一、關于規(guī)范農村土地流轉

　　中央高度重視農村承包土地經營權流轉和發(fā)展適度規(guī)模經營，制定了一系列政策和措施。2014年中辦、國辦印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》明確提出,既要加大政策扶持力度，加強典型示范引導，鼓勵創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。按照中央要求，農業(yè)部著力推動政策的貫徹落實，指導地方完善配套制度。2015年我部會同中央農辦等部門出臺了《關于加強對工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范的意見》，明確要求建立工商資本租賃農戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監(jiān)管等“五項制度”。2016年我部印發(fā)《農村土地經營權流轉交易市場運行規(guī)范（試行）》，進一步明確了在流轉交易市場進行交易的相關規(guī)程。通過這些工作，有效遏制了一些地方盲目追求流轉速度的行為，促進了土地流轉的平穩(wěn)有序發(fā)展。近年來，土地流轉管理和服務水平明顯提高。據(jù)我部統(tǒng)計，截至2017年6月底，全庭承包耕地流轉面積達到4.97億畝，占家庭承包經營耕地總面積的36.5%，流轉合同簽訂率達到70.3%，農戶承包地規(guī)范有序流轉的機制初步建立。

　　下一步，農業(yè)農村部將指導各地著力開展以下工作：一是嚴格規(guī)范土地流轉行為。尊重農民在流轉中的主體地位，村級組織只能在農戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)轉，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。嚴格按照中央政策和法律法規(guī)辦事，及時查處違紀違法行為。二是加快完善土地流轉服務。督促地方按照《農村土地經營權流轉交易市場運行規(guī)范（試行）》要求，健全土地經營權流轉市場，規(guī)范市場運行機制。引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同，保護流轉雙方的權益。研究建立土地經營權流轉合同網簽備案制度，盡快制定和推廣使用土地流轉合同示范文本。三是建立工商資本租地監(jiān)管和風險防范制度。進一步指導各地對工商資本長時間、大面積租賃農戶承包地明確上限控制，分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監(jiān)管等“五項制度”，嚴格準入門檻，加強事中事后監(jiān)管，防止浪費農地資源、損害農民土地權益。四是培育新型農業(yè)經營主體。實施新型農業(yè)經營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。

　　二、關于政府要加大對土地流轉種植大戶的政策優(yōu)惠、保險等補助力度

　　關于對土地流轉種植大戶的政策優(yōu)惠。2016年，將種糧農民直接補貼、農資綜合補貼和農作物良種補貼合并為一項補貼，政策目標是支持耕地地力保護和適度規(guī)模經營。其中，用于適度規(guī)模經營的補貼資金，支持對象重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)社會化服務組織等新型經營主體傾斜。同時鼓勵各地創(chuàng)新新型經營主體支持方式，采取貸款貼息、重大技術推廣與服務補助等方式支持新型經營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經營。近幾年，用于適度規(guī)模經營的補貼資金，重點支持建立健全農業(yè)信貸擔保體系，著力解決新型經營主體在糧食適度規(guī)模經營中的“融資難、融資貴”問題。下一步，中央財政將根據(jù)農業(yè)補貼政策實施情況，統(tǒng)籌完善相關政策措施，著力提高補貼的精準性和財政資金的有效性。

　　關于農田種植保險賠償。2017年、2018年，財政部在13個糧食主產省選擇200個產糧大縣，面向適度規(guī)模經營農戶開展農業(yè)大災保險試點。試點工作立足深入推進農業(yè)供給側結構性改革，圍繞提高農業(yè)保險保額和賠付標準，開發(fā)面向適度規(guī)模經營農戶的農業(yè)保險支持力度，為其提供多元化產品供給，從而進一步增強適度規(guī)模經營農戶防范和應對大災風險的能力，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農民增收，更好地維護糧食生產。下一步，財政部將在2017年試點基礎上，繼續(xù)指導省級有關部門和200個試點縣，進一步完善相關配套政策，及時足額安排各級財政保費補貼資金。同時，啟動大災保險試點調研評估工作，并視情況在2019年將大災保險政策擴大至，更好支持農業(yè)適度規(guī)模經營。

　　三、關于以糧食的保護價足價足量收購或定點收購

　　2018年，有關部門下調了小麥和稻谷收購價格水平，小麥（三等，下同）、早秈稻、中晚秈稻、粳稻每百斤115元、120元、126元、130元。5月份，發(fā)展改革委、糧食和物資儲備局等六部門出臺了小麥和稻谷收購價執(zhí)行預案。預案明確，中儲糧集團公司組織指導有關分公司與省級糧食主管部門、農業(yè)發(fā)展銀行省級分行會商，按照“有利于保護農民利益、有利于糧食儲存、有利于監(jiān)管、有利于銷售”的原則，合理確定執(zhí)行收購價政策的委托收儲庫點。按本預案規(guī)定確定的收儲庫點，在具體開展收購工作時，須在收購場所顯著位置張榜公布實行收購價政策的糧食品種、收購價格、質量標準、水雜增扣量方式、結算方式和執(zhí)行時間等政策信息，讓農民交“放心糧”；不得壓級壓價、抬級抬價收購，不得拒收農民交售的符合預案第三條規(guī)定要求的糧食；及時結算農民交售糧食的價款，不得給農民“打白條”。預案規(guī)定，對不嚴格執(zhí)行收購質價標準、壓級壓價、抬級抬價、拒收農民交售符合標準的糧食、拖欠農民售糧款、“克扣斤兩”“以陳頂新”“轉圈糧”、先收后轉、虛購增庫等各類坑農害農、損害利益和破壞市場秩序的行為，要依法嚴厲查處；對工作落實不力、造成不良社會影響的單位和個人要嚴肅追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　四、關于及時化解農村土地承包經營糾紛

　　中央高度重視依法及時有效化解農村土地承包經營糾紛，多次強調要加強農村土地承包調解仲裁體系建設。按照中央要求，我部和林業(yè)局制定了仲裁規(guī)則、仲裁委員會示范章程、仲裁工作規(guī)范,法律要求的配套規(guī)章制度已經健全;實施西部地區(qū)仲裁基礎設施建設規(guī)劃，800個縣地仲裁工作設施條件有較大改善；加強培訓指導，印發(fā)調解仲裁員培訓大綱、調解仲裁培訓工作指導意見、仲裁法律文書示范文本等文件，每年有針對性組織開展仲裁員骨干培訓，每年對各省區(qū)市調解仲裁工作進行評價；下發(fā)《農業(yè)部關于加強基層農村土地承包調解體系建設的意見》，指導鄉(xiāng)村兩級做好糾紛調解。

　　截至2017年底，已設立仲裁委員會2517個，比調解仲裁法開始實施的2010年增長了1.79倍，基本覆蓋各涉農縣（市、區(qū)）;設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包調解委員會3.2萬個，村級調解小組59萬個，“鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁”的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系已基本建立。2010——2017年，30個?。▍^(qū)、市，不含西藏）縣鄉(xiāng)村三級農村土地承包管理部門累計受理農村土地承包經營糾紛222.59萬件，平均每年受理糾紛27.82萬件。其中，鄉(xiāng)村調解180.59萬件，仲裁案件15.19萬件。2010年以來通過仲裁化解的糾紛數(shù)逐年增加，由2010年的1.27萬件增加到2017年的2.01萬件。調解仲裁成為化解農村土地承包糾紛的主渠道。

　　下一步，農業(yè)農村部將按照中央關于建立健全鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經營糾紛調處機制的要求，繼續(xù)加強培訓和工作指導，堅持開展調解仲裁工作評價工作，推動調解仲裁質量提高、公信力提升。同時，加強與人民法院的溝通協(xié)調，進一步暢通仲裁與司法保障銜接機制。

　　感謝您對“三農”工作的關心，希望今后繼續(xù)支持我們的工作。

　　聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部經管司010-59193122

　　農業(yè)農村部

　　2018年8月27日