河北：土地“入托”，“命根子”變成“錢袋子”

　　初秋時(shí)節(jié)，行走在河北唐山市灤縣古馬鎮(zhèn)的鄉(xiāng)間公路上，但見翠綠的玉米、花生苗長勢喜人，偶爾能看到幾架無人機(jī)正在田間噴灑農(nóng)藥，卻鮮見農(nóng)民的身影。

　　老人種地、無人種地或田間“百花園”是目前許多地方農(nóng)村存在的普遍問題。近年來，灤縣百信種植專業(yè)合作社嘗試在不改變土地承包關(guān)系及土地用途的基礎(chǔ)上，由農(nóng)民購買合作社全程服務(wù)的方法，通過規(guī)模化、集約化種田的方式，有效破解了土地經(jīng)營散、農(nóng)技推廣難、種糧效益低等難題，走出了一條分戶承包與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效對接的規(guī)模經(jīng)營之路。

　　誰來種地，怎么種地？

　　種了大半輩子地，65歲的古馬鎮(zhèn)傅莊村村民李桂蘭感覺干不動了。她的腰腿大不如以前，很難背著藥桶、扛著鍬往地里跑了?？赏獬鰟?wù)工的兒子卻看不上地里的活。“回去干趟農(nóng)活，又搭盤纏又誤工，不劃算。”可李桂蘭想的是“莊稼人要是荒了地，會讓人笑話的。”

　　“從前年輕人外出打工，只能依靠老人種地，甚至無人種地。”隨行的灤縣百信種植專業(yè)合作社監(jiān)事長張玉冬告訴記者，2010年，百信合作社成立，專門開展土地托管業(yè)務(wù)，把分戶零散地塊整合起來進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，由農(nóng)民購買合作社提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的“訂單式”服務(wù)。“把土地托管給合作社，村民們不用下地勞作，合作社種地也全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)。”2018年，合作社實(shí)現(xiàn)托管土地13萬畝，花生每畝增產(chǎn)100公斤以上，玉米增產(chǎn)150公斤左右。

　　李桂蘭今年“入托”了2畝地種花生。托管之初按協(xié)議每畝先交給合作社360元“種地錢”。這些錢包括化肥、農(nóng)藥以及播種、收獲等各項(xiàng)田間管理費(fèi)用。“我自己種，一畝地得投入500多元，現(xiàn)在錢少花了，還不用下地干活兒，秋后花生增收，一畝地還能多賺600元。”

　　2017年開始，百信合作社響應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的號召，又開展了一項(xiàng)全新嘗試——大面積推廣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股：農(nóng)民將土地的經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股或組成股份公司或合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

　　“土地入股后，農(nóng)民可以獲得每畝地保障300元，村委會獲得每畝服務(wù)費(fèi)30元。取得收益后，農(nóng)民分紅60%，合作社分紅40%。此外，合作社再把收益中的10%分給村委會。”張玉冬介紹，這項(xiàng)新業(yè)務(wù)不僅解決了不少村委會零收入的問題，還擴(kuò)大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的來源。

　　目前，土地經(jīng)營權(quán)入股業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)展成為百信合作社僅次于土地托管的第二大主營業(yè)務(wù)，2018年實(shí)現(xiàn)土地入股2萬多畝。正是因?yàn)榉?wù)受到農(nóng)民的歡迎，短短8年，百信合作社已發(fā)展合作分社52個(gè)，社員1.8萬多戶，為農(nóng)民增收達(dá)1.5億元。農(nóng)民受益，百信合作社的收益也是連年攀升，2017年實(shí)現(xiàn)銷售收入9500多萬元，純利潤超過1000萬元。

　　土地“變零為整”，規(guī)模出效益

　　“傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營的弊端越來越明顯：條塊分割，農(nóng)民粗放種植沒效益，土地產(chǎn)出效益低，又造成大量勞動力選擇外出打工，甚至沒人種地。”灤縣政府農(nóng)業(yè)辦公室主任康繼江分析說，“土地托管服務(wù)模式有效破解了這一難題。”合作社在不改變農(nóng)民對土地的支配權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，把“小田塊”變成“大場田”，有效解決了一家一戶分散經(jīng)營生產(chǎn)成本高、效率低下等難題，在土地不流轉(zhuǎn)的情況下實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營。

　　百信合作社目前擁有52個(gè)合作分社，因?yàn)樯狭艘?guī)模，合作社在農(nóng)資成本、農(nóng)資用量以及水電設(shè)施的投入上有了很大下降。降低投入的同時(shí)，農(nóng)機(jī)使用效率提高了40%左右，糧食生產(chǎn)畝均勞動工日也比托管前大大下降。

　　投入和產(chǎn)出的一降一升，基本可以讓合作社做到保本種地。“規(guī)模種植的優(yōu)勢還不僅于此。”康繼江說，因?yàn)橛辛艘?guī)模，的多項(xiàng)惠農(nóng)政策也落在了合作社，良種補(bǔ)貼、統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼、新型肥料和農(nóng)藥補(bǔ)貼……每畝地也要獲得100元以上。

　　靠規(guī)模種植可以有效解決“誰來種地”的問題，但要想“把地種好”，還要向科學(xué)種田要效益。“以前農(nóng)戶分散經(jīng)營難以推廣的新品種和新技術(shù)都有了很大改觀。”康繼江說，實(shí)行土地托管后，優(yōu)質(zhì)良種、配方施肥推廣等農(nóng)業(yè)科技得到落實(shí)，較好地解決了多年來科技興農(nóng)“上熱中喊下盼落實(shí)”的問題。

　　科學(xué)種田還需要更新種植管理理念。從事農(nóng)資銷售多年的張玉冬深知，“想收獲綠色糧食，就要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的嚴(yán)格管理，這樣才能保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”正是基于此，百信合作社在生產(chǎn)過程中，都采用高于標(biāo)準(zhǔn)的生物農(nóng)藥、高科技耕種植保，保障了每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的性。

　　“去年的小麥打了18萬斤，委托加工成無公害面粉后，不到一個(gè)月就高價(jià)售罄。”張玉冬說，通過規(guī)模經(jīng)營、科學(xué)種田，可以深挖土地的潛力，真正把土地這一農(nóng)民的“命根子”變成“錢袋子”。

　　打造利益共同體，讓土地托管在田間“扎根”

　　“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶。”灤縣副縣長李忠華說，土地托管把家庭分散經(jīng)營與托管合作社統(tǒng)一服務(wù)的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，既實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，讓土地增效，又有別于土地流轉(zhuǎn)，減輕了經(jīng)營主體資金等風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)了土地、技術(shù)、科技、農(nóng)資、勞動者和經(jīng)營者等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，建立起農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)用機(jī)械的應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和相關(guān)主體的企業(yè)化運(yùn)行。

　　李桂蘭家的2畝地大約能生產(chǎn)1600斤花生，除留下部分榨油自用外，剩余的全部銷售給合作社。“比賣給商販一斤多2毛錢。”李桂蘭說，村民的余糧都賣給了合作社。“不用往家運(yùn)，直接入庫，省事兒還價(jià)高。”

　　為了限度地調(diào)動各方積極性，合作社把每畝土地托管服務(wù)利潤的30%留在社里，30%給分社負(fù)責(zé)人，2%給農(nóng)民購買保險(xiǎn)，10%作為風(fēng)險(xiǎn)基金，剩余28%作為下一茬作物的托管費(fèi)返還農(nóng)民。托管土地規(guī)模越大，托管土地的時(shí)間越長，農(nóng)民、分社負(fù)責(zé)人和合作社獲得的實(shí)惠越多。這種激勵機(jī)制讓各方齊心協(xié)力種好地，提高種地效益，增加托管面積。

　　“合作社將‘灤縣花生（東路花生）’成功申請為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。如今有多少花生都能賣給魯花花生集團(tuán)以及中鐵公司等大企業(yè)，價(jià)格肯定比市場價(jià)高。”張玉冬說，合作社還能把產(chǎn)業(yè)鏈延長，存儲、加工、銷售……“我們一直在嘗試，除了將無公害農(nóng)產(chǎn)品加工出售外，還投資1500萬元建成年產(chǎn)5萬噸生物質(zhì)燃料加工廠，使田間秸稈變廢為寶，成為品質(zhì)較高的磷鉀肥。”

　　目前，灤縣已經(jīng)有3家提供托管服務(wù)的專業(yè)合作社。“政府會本著‘支持不干預(yù)、服務(wù)不包辦’的方針，推動土地托管規(guī)范有序發(fā)展。”李忠華說，為規(guī)避土地托管的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)主管部門正鼓勵當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)企業(yè)開發(fā)適用于土地托管的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高各類土地托管組織的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，引導(dǎo)托管組織將托管的土地全部加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，減少和彌補(bǔ)天災(zāi)等給經(jīng)營主體和農(nóng)戶帶來的損失。