一年半17條政策法規(guī) 我國無人機(jī)的春天正在到來

　　目前，中國市場上共有大約400家無人機(jī)制造商，占據(jù)全球70%的無人機(jī)市場。可以清楚的是，我國已成為全球的無人機(jī)生產(chǎn)國，隨著市場需求的增長與價(jià)格持續(xù)親民化，性能優(yōu)勢愈發(fā)凸顯，2017年，無人機(jī)市場將實(shí)現(xiàn)出貨量50萬臺以上，預(yù)計(jì)到2019年無人機(jī)出貨量將突破200萬臺。如今已經(jīng)廣泛用于航拍、巡檢、測繪、植保、救援、消防等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，市場穩(wěn)步增長，是當(dāng)前最受關(guān)注的科技“新星”之一。

　　我國無人機(jī)市場迎來了快速發(fā)展，但同時(shí)也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，為此，我國民航局等部門相繼出臺了一系列關(guān)于無人機(jī)管理、規(guī)范、應(yīng)用等方面的法律法規(guī)和通知公告旨在規(guī)范無人機(jī)市場秩序的政策與文件，為無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了重要支撐，體現(xiàn)了我國對于無人機(jī)產(chǎn)業(yè)有序、持續(xù)發(fā)展的重視與支持。

　　從2017年截止到目前為止，關(guān)于無人機(jī)方面的政策已有17條之多，飛行管理方面6條，產(chǎn)業(yè)發(fā)展7條，實(shí)名制管理2條，經(jīng)營性活動管理2條。2018年在短短半年時(shí)間，已出臺8條，可見2018年將是民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵性一年!

　　下面讓我們一起來見證自2017年至2018年一年半的時(shí)間里，無人機(jī)法規(guī)政策的變革。(如有遺漏請見諒)

　　2017年

　　2017.05.16《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》

　　發(fā)布部門：民航局

　　政策詳情：

　　www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/201705/t20170517_44059.html

　　政策概要：

　　要求自2017年6月1日起，境內(nèi)起飛重量為250克以上(含250克)民用無人機(jī)的擁有者必須進(jìn)行實(shí)名登記。

　　2017.05.17《關(guān)于公布民用機(jī)場障礙物限制面保護(hù)范圍的公告》

　　發(fā)布部門：民航局

　　政策詳情：

　　www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/TZTG/201705/t20170517_44060.html

　　政策概要：

　　各類飛行活動應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和民航規(guī)章，未經(jīng)特殊批準(zhǔn)不得進(jìn)入限制面保護(hù)范圍，在限制面保護(hù)范圍外的飛行亦不得影響民航運(yùn)行的與效率。各機(jī)場限制面和凈空保護(hù)區(qū)應(yīng)按現(xiàn)有規(guī)定批準(zhǔn)和公布。

　　2017.05.23《關(guān)于開展民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品信息填報(bào)工作的通知》

　　發(fā)布部門：工信部

　　政策詳情：

　　www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057585/n3057590/c5653876/content.html

　　政策概要：

　　《通知》要求各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市民用航空工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)通知并督促所在地民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)填報(bào)企業(yè)及產(chǎn)品信息，對信息真實(shí)性、完整性進(jìn)行核實(shí)和審查，并匯總、報(bào)送填報(bào)信息。從事民用無人駕駛航空器整機(jī)生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)如實(shí)、準(zhǔn)確地填報(bào)企業(yè)信息及產(chǎn)品信息，并對所填報(bào)信息的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

　　2017.06.27《無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(2017—2018年版)》

　　發(fā)布部門：工信部聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、科技部、公安部、農(nóng)業(yè)部、體育總局、能源局、民航局等部門

　　政策詳情：

　　www.miit.gov.cn/n1146290/n4388791/c5703886/content.html

　　政策概要：

　　根據(jù)無人駕駛航空器系統(tǒng)分類分級復(fù)雜、體積重量及技術(shù)構(gòu)型差異大、應(yīng)用領(lǐng)域眾多等特點(diǎn)，《指南》從管理和技術(shù)兩個(gè)角度，提出了無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，包括“分類分級”、“身份識別”等基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)，“注冊管理”、“制造管理”、“運(yùn)行管理”等管理類標(biāo)準(zhǔn)，“系統(tǒng)級”、“部件級”等技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)以及在不同行業(yè)的應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)，其中，基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)以標(biāo)準(zhǔn)為主，管理類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主。

　　2017.07.19.《突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》

　　發(fā)布部門：國務(wù)院辦公廳

　　政策詳情：

　　www.gov.cn/zhengce/content/2017-07/19/content_5211752.htm

　　政策概要：

　　支持鼓勵通用航空企業(yè)增加具有應(yīng)急救援能力的直升機(jī)、固定翼飛機(jī)、無人機(jī)及相關(guān)專業(yè)設(shè)備，發(fā)揮其在搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域的作用。

　　2017.08.08《民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動管理辦法(征求意見稿)》

　　發(fā)布部門：民航局運(yùn)輸司

　　政策詳情：

　　http://www.caac.gov.cn/HDJL/YJZJ/201708/t20170809_46115.html

　　政策概要：

　　《辦法》中規(guī)定，將規(guī)范民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動，加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)、有序、健康發(fā)展。同時(shí)，《辦法》適用于在中華人民共和國境內(nèi)(港澳臺地區(qū)除外)使用無人機(jī)開展航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類和無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)類的經(jīng)營活動。

　　2017.11.11《無人機(jī)圍欄》和《無人機(jī)云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》

　　發(fā)布部門：民航局

　　政策詳情：

　　pilot.caac.gov.cn/jsp/portals/newsList.jsp?type=UAV#2011

　　政策概要：

　　《無人機(jī)圍欄》首次明確了無人機(jī)圍欄的范圍、構(gòu)型、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、性能要求和測試要求等，并對無人機(jī)圍欄進(jìn)行分類，按照其在水平面投影幾何形狀分為民用航空機(jī)場障礙物限制面、扇區(qū)形、多邊形三種，且無人機(jī)圍欄所使用的經(jīng)度和緯度坐標(biāo)點(diǎn)?！兑?guī)范》明確，無人機(jī)系統(tǒng)和無人機(jī)云系統(tǒng)之間應(yīng)按照要求的數(shù)據(jù)接口進(jìn)行雙向通訊，通訊內(nèi)容應(yīng)包含注冊信息，動態(tài)信息，數(shù)據(jù)類型，差異數(shù)據(jù)等。

　　2017.12.04《民航局對無人機(jī)用戶身份證信息驗(yàn)證的公告》

　　發(fā)布部門：民航局

　　政策詳情：

　　www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/TZTG/201712/t20171204_47878.html

　　政策概要：要求用戶及時(shí)更正個(gè)人信息

　　2018年

　　2018.01.26《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》

　　發(fā)布部門：民航局

　　政策詳情：

　　www.caac.gov.cn/HDJL/YJZJ/201801/t20180126_48853.html

　　政策概要：

　　《征求意見稿》由空中交通管制委員會辦公室組織起草，旨在規(guī)范無人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動，維護(hù)、公共、飛行，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?！墩髑笠庖姼濉访鞔_了微型無人機(jī)禁止飛行空域和輕型、植保無人機(jī)適飛空域的劃設(shè)原則，規(guī)定了無人機(jī)隔離空域的申請條件，以及具備混合飛行的相關(guān)要求，基本滿足了各類無人機(jī)飛行空域需求。

　　2018.02.04《低空聯(lián)網(wǎng)無人機(jī)飛行測試報(bào)告》

　　發(fā)布部門：工信部等

　　政策詳情：

　　www.caac.gov.cn/XWZX/MHYW/201802/t20180203_49142.html

　　2018年2月4日，由民航局指導(dǎo)，工業(yè)和信息化部賽迪研究院裝備所、中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會、華為無線應(yīng)用場景實(shí)驗(yàn)室、中國移動通信集團(tuán)公司研究院5G聯(lián)合創(chuàng)新中心、北京優(yōu)云智翔航空科技有限公司、上海拓攻機(jī)器人有限公司、廣州億航智能技術(shù)有限公司等行業(yè)內(nèi)的技術(shù)單位共同參與共同參與的《低空聯(lián)網(wǎng)無人機(jī)飛行測試報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)正式公布。

　　政策概要：

　　《報(bào)告》通過實(shí)施聯(lián)網(wǎng)無人機(jī)監(jiān)管項(xiàng)目技術(shù)測試，深度研究測試蜂窩網(wǎng)絡(luò)在無人機(jī)監(jiān)管的有效性，進(jìn)一步驗(yàn)證了國際電信聯(lián)盟(ITU)提出的“利用現(xiàn)有蜂窩網(wǎng)絡(luò)對低空輕小無人機(jī)進(jìn)行監(jiān)管”的技術(shù)可行性。該成果不僅代表著中國在低空空域的前沿探索，對引導(dǎo)全球無人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，推動低空數(shù)字化新產(chǎn)業(yè)更有著重要的意義。

　　2018.03.06《民航公安行政處罰裁量基準(zhǔn)》

　　發(fā)布部門：民航局公安局

　　政策詳情：

　　https://file.veryzhun.com/buckets/carnoc/keys/78d13a7646334c41b28f071c4bd1c468.pdf

　　政策概要：

　　《裁量基準(zhǔn)》規(guī)定，對在機(jī)場區(qū)域、機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)非法飛行無人機(jī)的，從其對運(yùn)營秩序的擾亂程度設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)，危及飛行的，立案偵查;在警衛(wèi)現(xiàn)場等特定區(qū)域非法飛行無人機(jī)的，從其沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)、妨礙人民警察執(zhí)行公務(wù)的角度予以嚴(yán)處;在重大活動期間非法飛行無人機(jī)的，考慮其尋釁滋事、擾亂活動開展的行為屬性，設(shè)定了嚴(yán)格的處罰標(biāo)準(zhǔn);對無證飛行無人機(jī)，不服從民航管理的非法行為，按照未取得駕駛證駕駛或者偷開他人航空器、機(jī)動船舶的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。非法飛行無人機(jī)造成財(cái)產(chǎn)、人身損害的，從重處理。

　　2018.03.15《關(guān)于做好2018-2020年農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的通知》

　　發(fā)布部門：農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳

　　政策詳情：

　　www.gov.cn/xinwen/2018-03/22/content_5276459.htm

　　政策概要：

　　《通知》旨在支持促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)生產(chǎn)，加速農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品試驗(yàn)鑒定和推廣應(yīng)用。《通知》特別表明對植保無人機(jī)補(bǔ)貼工作繼續(xù)予以支持，給植保無人機(jī)行業(yè)吃了顆定心丸?！锻ㄖ访鞔_了試點(diǎn)產(chǎn)品的選定條件和遴選程序，并對年度試點(diǎn)資金量和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)做出了指示，要求年度試點(diǎn)資金量按不超過試點(diǎn)省份年度中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金總規(guī)模的10%安排，試點(diǎn)省份省級農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼額確定工作，原則上依據(jù)試點(diǎn)產(chǎn)品市場銷售均價(jià)測算，測算比例不超過30%。

　　2018.03.21《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法(暫行)》

　　發(fā)布部門：民航局

　　政策詳情：

　　www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/201804/t20180409_56265.html

　　政策概要：

　　于2018年6月1日正式實(shí)施?！掇k法》對無人駕駛航空器經(jīng)營許可證的申請條件及程序、無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動的監(jiān)督管理方式等做了明確規(guī)定，具有適用范圍邊界清晰、準(zhǔn)入條件大幅降低、在線操作簡單便捷、管理?xiàng)l款符合情理、時(shí)間指標(biāo)寬松充裕等特點(diǎn)。根據(jù)《辦法》，空機(jī)重量為250克以上(含250克)的無人駕駛航空器開展航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類和無人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)類的經(jīng)營活動適用于本辦法，而無人駕駛航空器開展載客類和載貨類經(jīng)營性飛行活動暫不適用。

　　2018.05.11《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

　　發(fā)布部門：民航局

　　政策詳情：

　　www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/ZFGW/201805/t20180515_187947.html

　　政策概要：

　　《意見》旨在促進(jìn)我國航空物流專業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建更加完善的航空物流服務(wù)體系。對于近年來發(fā)展迅速的物流無人機(jī)，《指導(dǎo)意見》提出支持物流企業(yè)利用通用航空器、無人機(jī)等提供航空物流解決方案。

　　2018.05.23《關(guān)于成立民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組的通知》

　　發(fā)布部門：民航局

　　政策詳情：

　　http://uav.xinhuanet.com/2018-05/28/c_129881566.htm

　　政策概要：

　　2018年5月23日，民航局發(fā)布《關(guān)于成立民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組的通知》，決定成立民航局民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組及運(yùn)行、空管、技術(shù)應(yīng)用、適航、人員資質(zhì)五大專項(xiàng)工作組。民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組由民航局副局長王志清親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，殷時(shí)軍總工程師擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。

　　2018.07.18《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》

　　發(fā)布部門：民航局

　　政策詳情：

　　www.caac.gov.cn/HDJL/YJZJ/201807/t20180718_189413.html

　　政策概要：

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，推動低空空域管理改革，促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展，結(jié)合通用航空發(fā)展需求、相關(guān)地區(qū)低空空域管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和通用航空試點(diǎn)工作開展情況，民航局起草了《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》，并面向社會公開征求意見。