安徽蒙城農(nóng)機(jī)托管作業(yè)創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式

　　今年“三夏”期間，安徽省蒙城縣實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)模式，取得了良好效果，相關(guān)主體實(shí)現(xiàn)多贏，成為集質(zhì)量、效益、綠色、暖心于一體的機(jī)械化“三夏”。安徽省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，要求將此模式在全省予以推廣。

　　農(nóng)機(jī)作業(yè)托管，是以農(nóng)機(jī)合作社為主體、以農(nóng)機(jī)作業(yè)為手段、以機(jī)代人，有組織地對農(nóng)戶委托的糧食作物的收獲和下茬作物的耕種進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)的一種服務(wù)模式。
 

　　做法：政府主導(dǎo)市場運(yùn)作整村推進(jìn)

　　蒙城縣農(nóng)機(jī)作業(yè)托管模式是“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，整村推進(jìn)”，主要做法為：

　　政府推動。在實(shí)施托管作業(yè)初期，政府的推動至關(guān)重要。農(nóng)機(jī)作業(yè)托管，是縣農(nóng)機(jī)局2016年受縣內(nèi)兩個村禁燒典型經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)，總結(jié)提煉出來的。2017年“三夏”開始試點(diǎn)，秋季大面積試行，效果顯現(xiàn)。今年“三夏”推進(jìn)。推進(jìn)過程中，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)深入一線抓落實(shí)。明確縣農(nóng)機(jī)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、農(nóng)機(jī)合作社的職責(zé)，制定工作時(shí)序進(jìn)度和托管工作落實(shí)情況考核表，層層落實(shí)責(zé)任。將農(nóng)機(jī)作業(yè)托管列入年度考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，村兩委成立托管工作組。全縣成立了16個督查考核組?？h財(cái)政安排了1450萬元獎補(bǔ)資金，驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)。

　　整村推進(jìn)。這是優(yōu)化作業(yè)的必要條件。實(shí)行整村推進(jìn)可以實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模作業(yè)，加快作業(yè)進(jìn)度，減少作業(yè)成本，降低作業(yè)價(jià)格。少數(shù)面積小、當(dāng)家人在外地打工的農(nóng)戶，積極性主動性不高，村、組干部出面協(xié)調(diào)做工作。今年“三夏”，蒙城縣實(shí)現(xiàn)了整村推進(jìn)全覆蓋。

　　網(wǎng)格化管理。確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。按作業(yè)面積或村組劃分管理和作業(yè)網(wǎng)格，每一個或數(shù)個網(wǎng)格確定1名包保干部，明確托管服務(wù)合作社，各村、合作社將托管作業(yè)機(jī)具網(wǎng)格化配置表、托管網(wǎng)格圖等制作成圖板，分別懸掛于村部和田間地頭。明確每個網(wǎng)格機(jī)具配置、作業(yè)機(jī)手，管理人員姓名、電話，實(shí)現(xiàn)“人、地、機(jī)、管”四結(jié)合，落實(shí)“以地定機(jī)、以機(jī)定人、以人定責(zé)”的工作職責(zé)。做到網(wǎng)格不漏戶，包保全覆蓋。

　　合同作業(yè)。作業(yè)前，村委會劃定管理網(wǎng)格、確定托管合作社。與農(nóng)機(jī)合作社簽訂作業(yè)協(xié)議（合同），明確作業(yè)面積、服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)價(jià)格。農(nóng)機(jī)合作社與托管的農(nóng)戶簽訂作業(yè)合同，明確作業(yè)位置、作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量及作業(yè)價(jià)格。通過合同明確雙方責(zé)任和義務(wù)。作業(yè)價(jià)格根據(jù)市場行情，綜合各方面因素，協(xié)商確定，各地相差幅度不大。農(nóng)民留存的合同張貼于墻，作為督查重要內(nèi)容。

　　技術(shù)指導(dǎo)。這項(xiàng)工作由農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)。實(shí)行“三級”培訓(xùn)，縣農(nóng)機(jī)局對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站長、農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人等共400人進(jìn)行技術(shù)和知識培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行再培訓(xùn)。農(nóng)機(jī)合作社對參與托管作業(yè)的機(jī)手進(jìn)行培訓(xùn)。縣農(nóng)機(jī)局把生產(chǎn)放在很重要位置，特別強(qiáng)調(diào)，所有參加托管作業(yè)的機(jī)械，作業(yè)前都要做到“五個配備”：5公斤以上的大容量滅火器、20公斤沙子、20公斤水及小掃把、小鐵锨。通過了檢查的，貼上標(biāo)志，沒有通過檢查的不允許下地作業(yè)，確保了托管作業(yè)的。

　　全程監(jiān)管。蒙城縣托管工作程序嚴(yán)謹(jǐn)，每個環(huán)節(jié)都設(shè)置了時(shí)間節(jié)點(diǎn)。程序嚴(yán)謹(jǐn)表現(xiàn)在重過程，過程實(shí)則結(jié)果實(shí)。從托管業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)兩個方面及時(shí)跟進(jìn)。一是托管的過程監(jiān)管、考核工作前置。將制定方案、宣傳動員、機(jī)具網(wǎng)格落實(shí)、作業(yè)實(shí)施和驗(yàn)收等5個工作環(huán)節(jié)量化為相應(yīng)分值。二是開展不同層級的督查。全縣成立16個督查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村督查，全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部均有明確的托管工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了托管工作的全程監(jiān)管。全縣還對2800余臺收割機(jī)安裝了北斗衛(wèi)星定位裝置。

　　驗(yàn)收獎補(bǔ)。7月上中旬，對全縣“三夏”農(nóng)機(jī)作業(yè)托管工作進(jìn)行驗(yàn)收復(fù)核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收。鄉(xiāng)托管工作領(lǐng)導(dǎo)小組對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村農(nóng)機(jī)合作社的托管協(xié)議、托管作業(yè)合同簽訂及履行情況、合作社財(cái)務(wù)管理情況、作業(yè)費(fèi)用結(jié)算兌付等工作進(jìn)行驗(yàn)收，對每個村各環(huán)節(jié)工作、托管作業(yè)面積進(jìn)行公示，申報(bào)縣級復(fù)核?？h級復(fù)核。縣政府組織縣財(cái)政、農(nóng)委、農(nóng)機(jī)等級部門成立復(fù)核工作組，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的復(fù)核材料，通過查閱村、合作社的托管資料是否齊全，托管作業(yè)面積是否屬實(shí)；走訪調(diào)查托管農(nóng)戶，收集農(nóng)戶對托管作業(yè)的滿意度。復(fù)核通過后，根據(jù)得分情況，按10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)獎補(bǔ)。

　　前提：加大投入保障實(shí)施

　　蒙城縣的農(nóng)機(jī)作業(yè)托管，建立在兩個堅(jiān)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)前提之上。

　　一是大中型機(jī)械可以基本保障全縣作業(yè)需要。蒙城縣地處黃淮海平原，大中型機(jī)械是作業(yè)的物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。為了滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，蒙城縣在農(nóng)機(jī)的轉(zhuǎn)型升級上做足了文章。2016年，除了4107萬元的國補(bǔ)資金，亳州市財(cái)政專項(xiàng)投入了2.689億元，縣財(cái)政安排了1.16億元，用于彌補(bǔ)國補(bǔ)資金不足和對購置大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、打捆機(jī)、滅茬機(jī)、旋耕施肥播種機(jī)等農(nóng)機(jī)具的疊加補(bǔ)貼。2017年省局安排蒙城縣國補(bǔ)資金5754萬元。今年“三夏”，全縣投入托管作業(yè)的收割機(jī)6915臺、大型拖拉機(jī)6820臺、秸稈還田機(jī)4550臺、秸稈打捆機(jī)456臺、玉米播種機(jī)2.1萬臺。

　　二是農(nóng)機(jī)合作社基本可以保障托管需要。農(nóng)機(jī)合作社是托管作業(yè)實(shí)施主體和載體、組織支撐。有了農(nóng)機(jī)合作社，托管作業(yè)才能實(shí)施，“人地機(jī)結(jié)合、收種禁一體”才能成為可能。為扶持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，2017年亳州市財(cái)政安排2000萬元對農(nóng)機(jī)合作社機(jī)庫棚建設(shè)給予90元/平方米的補(bǔ)助，并要求縣（區(qū)）1：1配套。今年，全縣參加托管作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社251家。對外來跨區(qū)作業(yè)的機(jī)械和少數(shù)未加入合作社的本地機(jī)械，加入本地合作社。所有的機(jī)械都有活干，又集中有序作業(yè)。

　　成效：多方受益三大亮點(diǎn)

　　蒙城縣首創(chuàng)的農(nóng)機(jī)作業(yè)托管模式，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實(shí)踐，因其成效顯著受到有關(guān)方面的高度關(guān)注。其成效可以概括為三個方面。

　　農(nóng)民增收獲得拓寬新途徑。實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)托管，農(nóng)戶不再發(fā)愁找不到機(jī)械干活，且降低了農(nóng)民種地成本。合作社集中連片作業(yè)，價(jià)格便宜，其耕種收價(jià)格比散機(jī)作業(yè)，每畝地的作業(yè)費(fèi)可便宜30-40元。常年外出打工的農(nóng)戶無需往返奔波忙農(nóng)活。有關(guān)部門算了一筆賬：2018年“三夏”全縣農(nóng)民可直接增收1.5億元。購機(jī)需求也由一般農(nóng)戶轉(zhuǎn)向農(nóng)機(jī)合作社，即使種糧大戶也無需投資農(nóng)機(jī)，農(nóng)民獲得了實(shí)實(shí)在在的便利和實(shí)惠。

　　合作組織獲得發(fā)展新動能。實(shí)施作業(yè)托管，農(nóng)機(jī)合作社與托管村有效對接，合理配置機(jī)械，農(nóng)機(jī)合作社變以前的無序無固定地點(diǎn)的流動作業(yè)為現(xiàn)在的訂單式有序作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了集中連片作業(yè)，擴(kuò)大了作業(yè)面積，增加了規(guī)模效益；效率提高，加快了收種進(jìn)度，全縣作業(yè)時(shí)間比過去縮短3天，有更多時(shí)間進(jìn)行跨區(qū)服務(wù)。作業(yè)市場價(jià)格低且平穩(wěn)，避免了惡意競爭，收入不降反升，農(nóng)機(jī)合作社呈現(xiàn)出新的發(fā)展前景。

　　秸稈焚燒獲得解決新方案。實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)后，農(nóng)機(jī)合作社成為落實(shí)秸稈焚燒和隨意堆放最有力有效的抓手，比較輕松地實(shí)現(xiàn)了“不冒一處煙，不著一把火”的禁燒目標(biāo)，農(nóng)機(jī)主打了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中的這場戰(zhàn)役。“三夏”期間，2015年全縣22個火點(diǎn)，2018年零火點(diǎn)。