農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼向綜合農(nóng)事服務(wù)組織傾斜

　　一、關(guān)于發(fā)展綜合農(nóng)事服務(wù)組織

　　2017年中央1號(hào)文件提出，要總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲(chǔ)等經(jīng)營性服務(wù)組織，發(fā)揮農(nóng)機(jī)系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)作用。有關(guān)部門高度重視綜合農(nóng)事服務(wù)組織建設(shè)，積極采取措施推進(jìn)農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）服務(wù)向?qū)I(yè)化、綜合化發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕6號(hào)），明確要依托農(nóng)機(jī)服務(wù)主體探索建設(shè)一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，并提出相關(guān)扶持政策措施。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2017年示范創(chuàng)建263個(gè)農(nóng)機(jī)合作社示范社，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社向“五有”型（有完善的裝備設(shè)施、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有健全的管理制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益）農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，并在《中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)》《中國農(nóng)民合作社》、中國農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)等媒體上，對(duì)綜合農(nóng)事服務(wù)的典型事例進(jìn)行宣傳。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策上向農(nóng)機(jī)服務(wù)組織予以傾斜，支持將農(nóng)機(jī)合作社作為優(yōu)先補(bǔ)貼對(duì)象，并鼓勵(lì)地方通過購買服務(wù)等方式，支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織優(yōu)先承擔(dān)農(nóng)機(jī)深松整地、全程機(jī)械化示范等項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供高質(zhì)量的公益化、社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)各地采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)機(jī)合作社實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織印發(fā)了《農(nóng)機(jī)合作社帶頭人培訓(xùn)大綱》，推進(jìn)培訓(xùn)組織管理規(guī)范化、方案設(shè)計(jì)系統(tǒng)化、培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用化，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推動(dòng)應(yīng)用信息化手段提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平，在推廣使用了“農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)直通車”“農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)信息服務(wù)平臺(tái)”等信息系統(tǒng)，幫助廣大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和普通農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供求信息有效對(duì)接。截至2017年底，我國農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量達(dá)到6.8萬個(gè)，入社成員數(shù)達(dá)到152.4萬人（戶），合作社通過土地入股、土地托管、承包經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式開展經(jīng)營服務(wù)，呈現(xiàn)數(shù)量較快增加、能力明顯增強(qiáng)、管理不斷規(guī)范的良好發(fā)展趨勢(shì)。

　　建設(shè)綜合農(nóng)事服務(wù)組織符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方向。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)組織調(diào)研，研究綜合農(nóng)事服務(wù)組織發(fā)展的相關(guān)扶持措施，引導(dǎo)支持綜合農(nóng)事服務(wù)組織加大配套機(jī)具和基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高服務(wù)能力，打造服務(wù)品牌，完善綜合農(nóng)事服務(wù)功能，增強(qiáng)發(fā)展活力和帶動(dòng)能力。

　　二、關(guān)于支持機(jī)械應(yīng)用推廣

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，積極發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用，對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和植保、秸稈還田離田、殘膜回收等支持綠色發(fā)展的機(jī)具，大力推行敞開補(bǔ)貼。2017年在16個(gè)省份開展了農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼及植保無人機(jī)補(bǔ)貼應(yīng)用試點(diǎn)，要求優(yōu)先滿足社會(huì)化服務(wù)組織購置需求。在27個(gè)省份140個(gè)縣部署實(shí)施全程機(jī)械化示范服務(wù)項(xiàng)目，覆蓋糧棉油糖九大作物及牧草、青貯玉米，支持社會(huì)化服務(wù)組織優(yōu)先承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)。在政策帶動(dòng)下，2017年水稻插秧機(jī)保有量82.2萬臺(tái)、蔬菜收獲機(jī)1.1萬臺(tái)，分別比上年增加5.1萬臺(tái)、0.1萬臺(tái)。水稻機(jī)插秧面積2億畝，比上年增加0.15億畝。2017/18榨季廣西甘蔗綜合機(jī)械化率59%，比上榨季提高2個(gè)百分點(diǎn)。大中型植保機(jī)械達(dá)32.1萬臺(tái)（套），植保無人機(jī)保有量1.4萬余架，分別比上年增加2.3萬臺(tái)（套）、0.8萬架。植保無人機(jī)作業(yè)面積0.77億畝次，比上年增加0.5億畝次，有人駕駛直升機(jī)和固定翼飛機(jī)作業(yè)面積0.4億畝次。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助、全程機(jī)械化示范、農(nóng)作物病蟲疫情統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼等政策項(xiàng)目上，著力向有較強(qiáng)能力的經(jīng)營服務(wù)主體予以傾斜，支持綜合農(nóng)事服務(wù)組織等主體充分發(fā)揮裝備技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，提高資源利用效率，為農(nóng)戶提供更低成本、更高質(zhì)量的生產(chǎn)性服務(wù)。

　　三、關(guān)于制定農(nóng)產(chǎn)品種植農(nóng)事作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

　　在水稻育插秧方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后制定印發(fā)了《機(jī)動(dòng)插秧機(jī)作業(yè)質(zhì)量》《水稻工廠化育秧技術(shù)要求》《機(jī)動(dòng)插秧機(jī)質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》《機(jī)插育秧技術(shù)規(guī)程》《水稻機(jī)插秧作業(yè)技術(shù)規(guī)范》《水稻插秧機(jī)可靠性評(píng)價(jià)方法》《插秧機(jī)操作規(guī)程》等一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在病蟲害防治方面，先后制定印發(fā)了《風(fēng)送式果園噴霧機(jī)作業(yè)質(zhì)量》《噴桿式噴霧機(jī)施藥技術(shù)規(guī)范》《背負(fù)式噴霧機(jī)施藥技術(shù)規(guī)范》《常溫?zé)熿F機(jī)施藥技術(shù)規(guī)范》《噴霧機(jī)（器）作業(yè)質(zhì)量》《風(fēng)送式噴霧機(jī)施藥技術(shù)規(guī)范》《風(fēng)送式噴霧機(jī)質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》《植保無人飛機(jī)質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地結(jié)合實(shí)際，完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，加快促進(jìn)水稻機(jī)插秧和病蟲害防治等新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織相關(guān)單位修訂《機(jī)動(dòng)插秧機(jī)作業(yè)質(zhì)量》等標(biāo)準(zhǔn)，起草制定《水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》，推動(dòng)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化加快發(fā)展；會(huì)同有關(guān)部門起草制定《農(nóng)用遙控飛行器通用技術(shù)要求》《遙控飛行噴霧劑試驗(yàn)方法》《農(nóng)用遙控飛行噴霧機(jī)施藥技術(shù)規(guī)范》《無人機(jī)駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)航空植保行業(yè)規(guī)范發(fā)展。研究大中型植保機(jī)械防治病蟲害的技術(shù)規(guī)程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)事服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善。同時(shí)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、示范和培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)服務(wù)組織主動(dòng)遵守和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。