隨意改變土地用途 涉嫌暗箱操作 西安胡家廟糧庫國有土地轉(zhuǎn)讓嚴(yán)重違規(guī)違法

　　近日，有多家媒體報道了西安市胡家廟果品批發(fā)市場遭到不法分子騷擾破壞，而西糧公司在協(xié)議未到期的情況下，提前終止合同，使千余商戶無法正常經(jīng)營處境艱難，引起了社會的廣泛關(guān)注。

 

　　在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)胡家廟果品批發(fā)市場所租土地原屬胡家廟糧庫所有，后使用權(quán)被西安西糧實業(yè)有限公司（以下稱“西糧公司”）轉(zhuǎn)入陜西中軒置業(yè)有限公司（以下稱“中軒公司”）名下，并在西安市國土資源局順利辦理了《國有土地使用權(quán)證》，而這一過程未經(jīng)過招拍掛程序，違反了我國國有土地使用權(quán)的出讓管理制度。另外，還存在國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失等問題。

 

　　65畝國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓程序涉嫌違規(guī)違法

 

　　據(jù)記者了解，胡家廟果品批發(fā)市場所租用土地位于西安市新城區(qū)興工路9號，地籍號為XC3-3-2-6，國有土地使用證號為西新國用（2010出）第332號，面積43527.7平方米，土地用途為倉儲用地。2008年12月10日，西安市糧食局研究同意了胡家廟糧庫改制方案，胡家廟糧庫由西糧公司以零資產(chǎn)兼并。

 

　　2013年1月22日，西糧公司和陜西福源置業(yè)有限公司（以下稱“福源公司”）簽訂了《經(jīng)濟(jì)適用房聯(lián)合開發(fā)意向書》，約定開發(fā)65畝工業(yè)用地。該協(xié)議約定：甲方（即西糧公司）不對該項目進(jìn)行現(xiàn)金投資，不承擔(dān)該項目的經(jīng)營風(fēng)險。又約定“由于該項目融資主體的需要，該項目需將甲方名下土地過戶至乙方名下。”

 

　　2013年2月25日，西糧公司以“西糧字（2013）55號”文件向西安市糧食局請示，提出與福源公司進(jìn)行房地產(chǎn)聯(lián)合開發(fā)。2013年7月8日，西安市糧食局以“市糧函（2013）37號”《西安市糧食局關(guān)于西糧實業(yè)有限公司胡家廟糧庫聯(lián)合開發(fā)的函》向西安市國資委請示與福源公司進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)。

 

　　2013年8月19日，西安市國資委回函“市國資函（2013）50號”，同意土地合作開發(fā)。2013年8月22日，西安市糧食局以“市糧發(fā)（2013）133號”同意開發(fā)。

 

　　2013年10月8日，陜西中軒置業(yè)有限公司（即“中軒公司”）成立，股東為西安西糧實業(yè)有限公司（45%），陜西福源置業(yè)有限公司（55%）。此后，西糧公司又申請轉(zhuǎn)讓將國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給中軒公司，經(jīng)批準(zhǔn)后，與中軒公司簽訂了國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并在西安市國土資源局辦理了《國有土地使用權(quán)證》。

 

　　據(jù)悉，原胡家廟糧庫用地是國有土地，地處二環(huán)以外，土地用途為倉儲用地，屬五級地段。后轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性用地，搞房地產(chǎn)開發(fā)，按照我國相關(guān)土地法律法規(guī)規(guī)定，各類經(jīng)營性用地必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)。而西糧公司卻以合同轉(zhuǎn)讓的方式私下將65多畝國有土地轉(zhuǎn)讓給第三方房地產(chǎn)開發(fā)公司，改變了土地用途卻沒有經(jīng)過招拍掛，程序涉嫌違規(guī)違法。

 

　　依據(jù)2014年《西安市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》第十七條第三款：評估核準(zhǔn)價值超過3000萬元的資產(chǎn)出售、置換、非貨幣資產(chǎn)對外投資、折價入股或者債務(wù)重組等，由市國資機(jī)構(gòu)審核并提出處置意見后，報市人民政府批準(zhǔn)。胡家廟糧庫65畝土地轉(zhuǎn)讓評估價為6,030.589萬元，須報西安市人民政府批準(zhǔn)方可轉(zhuǎn)讓。而事實是僅憑西安市糧食局（市糧發(fā)（2013）133號）文，西安市國土局就給辦理了國有土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)，也超出了其管理權(quán)限。

 

　　相關(guān)部門推卸責(zé)任不愿擔(dān)責(zé)

 

　　西安市糧食局即是胡家廟糧庫以及西糧公司的上級主管部門，又是此次國有土地轉(zhuǎn)讓的申請方，記者采訪時，提出三個問題：

 

　　1、貴局認(rèn)為西糧公司提前5年終結(jié)和陜西禾和農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)有限公司《合作協(xié)議書》，其做法是否合法合規(guī)？為何不能按照協(xié)議第十條約定“未經(jīng)對方同意之前，任何一方不得將協(xié)議的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三方。”第十條第4條約定，“如糧庫改制，禾和公司有優(yōu)先合作權(quán)。”相關(guān)約定執(zhí)行？

 

　　2、西糧公司將65畝土地轉(zhuǎn)讓給陜西中軒置業(yè)有限公司，程序是否合法？為何不按照國有土地的出讓程序，進(jìn)行招拍掛？

 

　　3、貴局將出售65畝土地所獲7000萬元，挪作它用，法律依據(jù)是什么？

 

　　面對記者的提問，該局宣教法規(guī)處一名女工作人員回復(fù)稱，胡家廟果品批發(fā)市場的經(jīng)營方陜西禾和農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)有限公司已經(jīng)把西安市糧食局起訴到西安鐵路運(yùn)輸法院了，他們不久前剛接到法院的傳票。“既然目前正在走司法程序，作為被告一方就不便于接受媒體采訪。”

 

　　隨后，另一家媒體記者來到西安市國土資源局了解胡家廟糧庫土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓過程，該局辦公室一名工作人員聯(lián)系一番后稱，相關(guān)處室的領(lǐng)導(dǎo)不在，他讓記者留下聯(lián)系方式，表示會盡快向相關(guān)部門轉(zhuǎn)達(dá)，并給記者一個答復(fù)。

 

　　此后，記者多次撥打該工作人員所留辦公室的電話，再次了解核實情況，但電話始終無人接聽。截止發(fā)稿時，記者仍未收到西安市國土局的任何回復(fù)。

 

　　西糧公司所持有的國有土地使用權(quán)，毫無疑問是國有資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)過程中，必須遵守按照國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律和政策。

 

　　根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓除按照規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)如實披露有關(guān)信息，征集受讓方；征集產(chǎn)生的受讓方為兩個以上的， 轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)采用公開競價的交易方式。

 

　　而西糧公司在轉(zhuǎn)讓65.29畝國有資產(chǎn)時，既沒有在產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行場內(nèi)交易，也沒有征集受讓方，而是以合作開發(fā)的名義規(guī)避法律關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，程序明顯違法。對此，西糧公司、西安市糧食局以及西安市國資委存在重大的責(zé)任，難逃其咎。

 

　　當(dāng)記者在西安市國資委采訪時，由于當(dāng)日該局負(fù)責(zé)接待媒體的辦公室周主任不在單位，記者留下了反映材料、采訪提綱以及聯(lián)系方式，該局一位工作人員表示，隨后，給媒體回復(fù)，但至今沒有下文。

 

　　國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失為何無人監(jiān)管？

 

　　根據(jù)《西安市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》第十五條：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交價，由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)向雙方出具產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交確認(rèn)書。未經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或者決定并由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具產(chǎn)權(quán)成交確認(rèn)書的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，有關(guān)部門不得為其辦理轉(zhuǎn)讓的相關(guān)手續(xù)。”

 

　　記者查看陜西中軒置業(yè)有限公司辦理該宗國有土地轉(zhuǎn)讓登記的檔案目錄，該項國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓沒有在規(guī)定的產(chǎn)權(quán)交易中心公開轉(zhuǎn)讓，也未取得“成交確認(rèn)書”，更沒有市國資部門及西安市人民政府同意西糧實業(yè)有限公司胡家廟糧庫國有65.2畝國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)文件，只有西安市糧食局、市國土局批準(zhǔn)并辦理的胡家廟糧庫65.2畝國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，屬違規(guī)違法的行政行為。

 

　　另外，在胡家廟糧庫65.2畝國有土地轉(zhuǎn)讓過程中，監(jiān)管嚴(yán)重缺失：1、在這宗土地轉(zhuǎn)讓過程中沒有取得國有產(chǎn)權(quán)評估備案；2、沒有公開進(jìn)行招標(biāo)轉(zhuǎn)讓，未事前告知具有法定優(yōu)先合作權(quán)的舉報人；3、轉(zhuǎn)讓時的國有資產(chǎn)評估報告是無效的。4、轉(zhuǎn)讓未經(jīng)西糧公司企業(yè)職工代表大會討論通過，未落實確認(rèn)企業(yè)職工的合法權(quán)益。

 

　　早在2013年，西糧公司在轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)時，將價值約8.7億的土地使用權(quán)評估了4248.3035萬元，造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。同時協(xié)議確定土地作價185萬/畝，但轉(zhuǎn)讓合同卻是92.366萬畝，雙方的交易還偷逃巨額稅收。

 

　　如果這塊土地不開發(fā)，由陜西禾和農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)有限公司繼續(xù)經(jīng)營胡家廟果品批發(fā)市場，自2014年至2023年十年間，該公司向西糧公司、胡家廟糧庫合計支付職工生活保證金、經(jīng)營承包費(fèi)約6350萬元，比西糧公司委托第三方做出的土地使用權(quán)及地上附著物評估價值還要高（該評估價格為6030.5890元）。這意味著，如果土地不開發(fā)，到2023年陜西禾和農(nóng)業(yè)科技公司與胡家廟糧庫的合同到期，十年間國有資產(chǎn)的固定收益已經(jīng)超過了出售價值，且該土地的使用權(quán)依然歸于國有。因此西糧公司和西安糧食局的做法嚴(yán)重?fù)p害了的利益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，進(jìn)入個人腰包，中飽私囊！

 

目前，陜西禾和農(nóng)業(yè)科技公司已經(jīng)依法將西安市糧食局請上了被告席，至于事態(tài)發(fā)展，人們拭目以待！